新語絲

　　□ 徐建華

　　黨的十八屆四中全會提出建設“中國特色社會主義法治體系”，在十八屆四中全會公報出爐之前，還不是一個人們耳熟能詳?shù)奶岱?。此前公眾更為熟悉的，是“中國特色社會主義法律體系”。

　　一字之差，內(nèi)涵大不同。根據(jù)學者的解釋，法治是指“一國法律制度、法律典則、法律運行、法律實現(xiàn)等有關法的綜合交織的因素形成的法之實踐體系”。也就是說，歸根結(jié)底，我國要建設的法治體系是高度強調(diào)實踐性的，已經(jīng)形成的、讓人眼花繚亂的法律條文，如果實踐不了就是死的，法治體系要將其盤活。

　　從學者拗口但很全面的解釋中不難理解，法律體系是法治體系之前提和根基。相較于法律、法治，還有一個體系也是基礎，這就是法制體系。所謂法制體系，即法律制度體系，包含了法律和制度兩個層面，只有建設了完備和完善的法制體系，才能建設法治體系，實施“法治”。

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”要完成十八屆四中全會提出的建設“中國特色社會主義法治體系”總目標和全面建設法治質(zhì)檢的要求，前提就是要完善中國特色質(zhì)量法制體系。這既是貫徹落實黨中央提出的“改革于法有據(jù)”總要求以及總書記最新“運用法治思維和法治方式推進改革”的重要講話精神，也是全面建設法治質(zhì)檢的根基。

　　完善中國特色質(zhì)量法制體系，首要的是建立中國特色質(zhì)量法律體系。當前，我國的質(zhì)量法律體系建設已經(jīng)取得了不錯的成績，既有《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標準化法》《計量法》《特種設備安全法》《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等一大批與質(zhì)量安全直接相關的法律，也有《消費者權(quán)益保護法》《反不正當競爭法》《刑法》等一大批與質(zhì)量間接相關的法律。

　　然而根據(jù)專家的專業(yè)提法，一國之質(zhì)量法律體系，應當包含質(zhì)量責任法、質(zhì)量監(jiān)管法、質(zhì)量促進法3個層面，從我國目前的質(zhì)量法律體系基礎來看，要構(gòu)建這樣三位一體的質(zhì)量法律體系仍待完善，這既需要對一些立法時間過長的法律法規(guī)及時進行修訂，也需要對目前還沒有的法律及時科學立法。

　　需要著重指出的是，以食品安全為重點，我國質(zhì)量違法成本過低的問題，一直被認為是質(zhì)量安全事件仍時有發(fā)生的重要原因之一。完善中國特色質(zhì)量法制體系，就需要從立法開始，結(jié)合中國的實際，考慮質(zhì)量公共安全的需要，按照十八屆四中全會提出的建設社會主義法治國家的目標，讓違法者對質(zhì)量法制心存敬畏，不敢輕易以身試法。

　　完善中國特色質(zhì)量法制體系，在法律體系之外還有制度體系，質(zhì)量制度同樣包含多個層面，如質(zhì)量誠信制度、質(zhì)量追溯制度、質(zhì)量賠償制度等，無論是質(zhì)量安全，還是質(zhì)量信任，都離不開制度的支持。建設法治質(zhì)檢，同樣如此，尤其是起著基礎作用的標準化制度，既相當于國外的技術法規(guī)，又是質(zhì)量判定之規(guī)則，是中國特色質(zhì)量法制體系建設的重中之重。