□ 本報(bào)記者何可

　　質(zhì)量安全是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，保安全是質(zhì)檢部門監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　面對(duì)不容樂觀的質(zhì)量安全形勢(shì)，面對(duì)十分艱巨的“保安全”任務(wù)，質(zhì)檢部門以“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”為指南，深入貫徹“十二字方針”，不斷認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神抓好“保安全”的各項(xiàng)工作。

　　消費(fèi)品安全、特種設(shè)備安全、國(guó)門安全……2015年，質(zhì)檢部門對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)監(jiān)管、防范在前，堅(jiān)守安全底線，交出了一份令人欣慰的答卷。

　　扎好“消費(fèi)品安全”這道籬

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，消費(fèi)品質(zhì)量安全問題日益成為最直接、最現(xiàn)實(shí)、人民群眾最關(guān)心的問題。消費(fèi)品涉及領(lǐng)域多，其質(zhì)量安全狀況關(guān)系著消費(fèi)者的健康和安全，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗，關(guān)系著我國(guó)能否從制造大國(guó)成功轉(zhuǎn)型為制造強(qiáng)國(guó)。

　　改革開放30多年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)品質(zhì)量安全水平有了很大提高。全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)也不斷強(qiáng)化消費(fèi)品安全監(jiān)管，創(chuàng)新消費(fèi)品監(jiān)管方式。2015年，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指引，深入貫徹“十二字方針”，加大工作力度，深入推進(jìn)“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)、“雙打”專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)區(qū)域整治，全面加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回、12365系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。

　　2015年，云南質(zhì)監(jiān)局查處涉案貨值達(dá)5億元的一汽紅塔云南汽車造假案、杭州質(zhì)監(jiān)局查處利用互聯(lián)網(wǎng)制售假冒LV等國(guó)際品牌圍巾涉案貨值近2億元等大案要案……2015年，質(zhì)檢系統(tǒng)狠抓大案要案查處，始終保持對(duì)消費(fèi)品執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢(shì)，查辦案件數(shù)量和涉案貨值同比均有較大增長(zhǎng)。

　　2015年，全國(guó)質(zhì)檢部門開展了以空氣凈化器、凈水器、食品用金屬制品、餐具洗滌劑、童裝、童車和機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng)為重點(diǎn)的消費(fèi)品“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員10.9萬(wàn)人次，檢查企業(yè)3.13萬(wàn)家次，查處消費(fèi)品質(zhì)量違法案件3440起，涉案貨值8024.55萬(wàn)元。

　　圍繞企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我公開聲明，質(zhì)檢系統(tǒng)積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品“質(zhì)量承諾”工作，在家電、洗滌用品、童裝三個(gè)行業(yè)推廣“企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾”，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制打擊假冒偽劣，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　消費(fèi)品召回制度作為一項(xiàng)國(guó)際通行的產(chǎn)品安全市場(chǎng)監(jiān)管手段，在維護(hù)消費(fèi)品安全方面發(fā)揮著重要作用。去年1～10月，我國(guó)共實(shí)施兒童玩具及用品召回活動(dòng)89次，涉及數(shù)量8.83萬(wàn)件，召回次數(shù)較去年同期增長(zhǎng)170%，數(shù)量較去年同期增長(zhǎng)246%，其中質(zhì)檢總局責(zé)令召回18次，涉及數(shù)量1.20萬(wàn)件。實(shí)施電子電器產(chǎn)品召回活動(dòng)11次，涉及數(shù)量54.11萬(wàn)件。受質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響引發(fā)企業(yè)實(shí)施召回7次，召回?cái)?shù)量382，744件，占2015年消費(fèi)品召回總量的60.81%。

　　今年1月1日，《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》正式實(shí)施，包括電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品都納入召回管理范疇，進(jìn)一步提升了消費(fèi)品質(zhì)量安全水平，維護(hù)了社會(huì)公共安全和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　織好“特設(shè)安全”這張網(wǎng)

　　大型游樂設(shè)施、電梯、索道、氣瓶……這些穿梭于青山綠水間，深居高臺(tái)樓閣內(nèi)，與百姓生活息息相關(guān)的設(shè)備，都是特種設(shè)備。它們不是位于高空就是處于高速，不是在高壓下就是在高溫中，具有易燃、易爆等特點(diǎn)，貼近生活區(qū)域又危險(xiǎn)性極大，其安全問題牽動(dòng)著無(wú)數(shù)人的神經(jīng)。

　　我國(guó)是特種設(shè)備大國(guó)，共保有各類特種設(shè)備上千萬(wàn)臺(tái)。2015年1至10月，全國(guó)上報(bào)特種設(shè)備事故（含相關(guān)事故）133起，死亡139人，受傷123人，同比事故起數(shù)減少16起、下降10.74%，死亡人數(shù)增加5人、上升3.73%，受傷人數(shù)減少22人、下降15.17%，特種設(shè)備安全形勢(shì)保持了持續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

　　據(jù)質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，質(zhì)檢部門高度重視特種設(shè)備安全工作，不斷完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。特別是在“9.3”紀(jì)念活動(dòng)等重大活動(dòng)安全保障方面發(fā)揮了重要作用。

　　電梯是群眾接觸最密切的特種設(shè)備，直接關(guān)系群眾生命安全和生活便利。截至2015年底，全國(guó)電梯總量超過(guò)400萬(wàn)臺(tái)。目前，我國(guó)電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長(zhǎng)量均為世界第一。近十年來(lái)，我國(guó)電梯總數(shù)增長(zhǎng)6倍，萬(wàn)臺(tái)電梯事故死亡率從0.49下降到0.12，整體安全水平逐年提高，接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

　　2015年，質(zhì)檢部門集全系統(tǒng)之力，組織開展電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)，集中整治隱患電梯10.1萬(wàn)臺(tái)，8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）開通電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，推進(jìn)安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

　　與此同時(shí)，質(zhì)檢部門還在特種設(shè)備領(lǐng)域開展了油氣輸送管道隱患攻堅(jiān)戰(zhàn)和燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)兩項(xiàng)重要戰(zhàn)役中，取得了突出成果。

　　2015年，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的工作部署，質(zhì)檢部門進(jìn)一步明確安全監(jiān)管職責(zé)，成立了質(zhì)檢總局壓力管道安全技術(shù)中心，為油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)與能源、安監(jiān)、國(guó)資、住建、公安、交通等部門的協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，共同督促企業(yè)開展隱患排查整治。大力推進(jìn)油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，截至去年10月底，全國(guó)共完成對(duì)20483公里的油氣管道全面檢驗(yàn)工作。

　　2015年，質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局重點(diǎn)做好在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查、鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理、人員培訓(xùn)和鍋爐節(jié)能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作。積極配合國(guó)家發(fā)展改革委推廣高效鍋爐、實(shí)施鍋爐節(jié)能環(huán)保改造，配合環(huán)保部整治落后燃煤小鍋爐。研究在京津冀及周邊地區(qū)進(jìn)行燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)試點(diǎn)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)率先解決燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保問題。

　　守好“國(guó)門安全”這道閘

　　在祖國(guó)蜿蜒起伏的邊境線上，在祖國(guó)星羅棋布的海陸空口岸，有一支捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的人民衛(wèi)士，有一支維護(hù)非傳統(tǒng)安全的重要力量，他們是防控外來(lái)有害生物的入侵，守護(hù)我國(guó)人民舌尖上安全的“鋼鐵長(zhǎng)城”。

　　為了防控外來(lái)有害生物入侵，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)建立起全方位外來(lái)有害生物防控體系，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、境外預(yù)檢、口岸檢疫、境內(nèi)監(jiān)測(cè)等多種手段編織起一張有效防控外來(lái)有害生物的大網(wǎng)。

　　面對(duì)貿(mào)易新形勢(shì)，質(zhì)檢部門在守護(hù)國(guó)門安全改革創(chuàng)新上有了新突破。上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)境審批負(fù)面清單制度在全國(guó)自貿(mào)區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)復(fù)制推廣；進(jìn)口動(dòng)植物源性生物材料改革措施在京津冀推開后，2015年前三季度北京口岸進(jìn)口動(dòng)植物源性生物材料批次同比增長(zhǎng)113.2%，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省2.7萬(wàn)個(gè)工作日。

　　2015年，國(guó)門把關(guān)呈現(xiàn)新常態(tài)，新貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品不合格截獲率上升；大宗常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品不合格截獲率穩(wěn)定；高端農(nóng)產(chǎn)品不合格截獲率下降，安全保障得力。疫情疫病、安全衛(wèi)生項(xiàng)目以及旅客攜帶郵寄禁止進(jìn)境物等均呈上升趨勢(shì)。去年1～10月累計(jì)截獲有害生物5129種78萬(wàn)次，同比增長(zhǎng)2.7%和31.8%，其中檢疫性有害生物327種7.5萬(wàn)次。從旅客攜帶、郵寄物中截獲禁止進(jìn)境物40.5萬(wàn)批次，同比增長(zhǎng)8.3%。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的截獲更具有針對(duì)性。支持建設(shè)水果、寵物食品、水生動(dòng)物等32個(gè)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)；推動(dòng)解決了雜交稻種等5種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　民以食為天。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是“天大的事”。隨著生活水平的提高和人們食品消費(fèi)的多樣化，國(guó)人越來(lái)越多地購(gòu)買進(jìn)口食品。然而，事實(shí)一再告訴人們，“洋食品”并非絕對(duì)可靠。2015年，國(guó)門口岸關(guān)乎進(jìn)口食品“舌尖”安全的博弈始終在上演。

　　質(zhì)檢部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，檢疫處理、后續(xù)監(jiān)管、保證了國(guó)門安全的最后一公里安全。發(fā)布境外違規(guī)通報(bào)101份，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警47份，暫停國(guó)外40家企業(yè)對(duì)華出口水果、糧食、飼料；完成食品農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控樣品37884個(gè)，獲得監(jiān)控結(jié)果266742個(gè)，不合格監(jiān)控樣品856個(gè)，不合格監(jiān)控結(jié)果951個(gè)，監(jiān)控合格率99.68%。

　　資料

　　電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)數(shù)據(jù)

　　截至2015年10月底，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門督促使用維保單位開展自查自糾電梯3218558臺(tái)，排查統(tǒng)計(jì)15年以上老舊電梯82228臺(tái)，組織檢查組30560個(gè)，檢查電梯1752090臺(tái)，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯135021臺(tái)，對(duì)9189臺(tái)電梯開展了安全評(píng)估，對(duì)“問題電梯”建檔76818臺(tái)，目前已完成整改70359臺(tái)，累計(jì)落實(shí)隱患治理資金9357.115萬(wàn)元，對(duì)仍未整改的電梯下一步將報(bào)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。推進(jìn)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，全國(guó)6個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）開通電梯應(yīng)急專用呼叫號(hào)碼，杭州、廣州、南京、長(zhǎng)沙、西安、呼和浩特等12個(gè)城市建成電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，覆蓋53萬(wàn)臺(tái)在用電梯，2015年1～10月，共處置電梯困人故障28291起，解困乘客51826名，電梯救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)施救援平均用時(shí)大幅縮短。

　　消費(fèi)品召回情況

　　消費(fèi)品召回力度不斷加大。截至到2015年10月31日，我國(guó)共實(shí)施兒童玩具及用品召回活動(dòng)89次，涉及數(shù)量8.83萬(wàn)件，召回次數(shù)較去年同期增長(zhǎng)170%，數(shù)量較去年同期增長(zhǎng)246%，其中總局責(zé)令召回18次，涉及數(shù)量1.20萬(wàn)件。實(shí)施電子電器產(chǎn)品召回活動(dòng)11次，涉及數(shù)量54.11萬(wàn)件。受總局缺陷調(diào)查影響引發(fā)企業(yè)實(shí)施召回7次，召回?cái)?shù)量382，744件，占2015年消費(fèi)品召回總量的60.81%。

　　缺陷產(chǎn)品召回法制建設(shè)進(jìn)一步完善。完成了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》及相關(guān)配套文件的制修訂工作。

　　推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)缺陷產(chǎn)品召回工作體系。推動(dòng)部分汽車產(chǎn)品、消費(fèi)品生產(chǎn)大省的省局加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織對(duì)國(guó)家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品開展缺陷調(diào)查。

　　國(guó)門把關(guān)情況

　　2015年，國(guó)門把關(guān)呈現(xiàn)新常態(tài)，新貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品不合格截獲率上升；大宗常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品不合格截獲率穩(wěn)定；高端農(nóng)產(chǎn)品不合格截獲率下降，安全保障得力。一是查驗(yàn)更加科學(xué)。落實(shí)“關(guān)口前移、重管強(qiáng)檢”的理念，緊兩端，放中間，差別化查驗(yàn)，效率大幅提升。二是截獲更具有針對(duì)性。疫情疫病、安全衛(wèi)生項(xiàng)目以及旅客攜帶郵寄禁止進(jìn)境物等均呈上升趨勢(shì)。2015年1～10月累計(jì)截獲有害生物5129種78萬(wàn)次，同比增長(zhǎng)2.7%和31.8%，其中檢疫性有害生物327種7.5萬(wàn)次。從旅客攜帶、郵寄物中截獲禁止進(jìn)境物40.5萬(wàn)批次，同比增長(zhǎng)8.3%。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的截獲更具有針對(duì)性。三是監(jiān)管更加有效。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，檢疫處理、后續(xù)監(jiān)管、保證了動(dòng)植檢工作最后一公里安全。發(fā)布境外違規(guī)通報(bào)101份，向直屬局發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警47份，暫停國(guó)外40家企業(yè)對(duì)華出口水果、糧食、飼料；完成食品農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控樣品37884個(gè)，獲得監(jiān)控結(jié)果266742個(gè)，不合格監(jiān)控樣品856個(gè)，不合格監(jiān)控結(jié)果951個(gè)。監(jiān)控合格率99.68%。