近日，國(guó)家旅游局、人社部、全總?cè)块T聯(lián)合出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，首次從國(guó)家層面肯定并支持推廣導(dǎo)游薪酬制改革?！兑庖姟分赋?，今后旅行社必須向簽訂勞動(dòng)合同的導(dǎo)游提供工資、帶團(tuán)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金以及社保等一系列薪資保障。此外，《意見》首次提出“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的對(duì)導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”。由于官方第一次使用“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)”“游客自愿支付”表述導(dǎo)游薪酬問題，被坊間廣泛解讀為“小費(fèi)即將合法化”，那么對(duì)此到底作何解讀？目前導(dǎo)游的收入構(gòu)成又是怎樣的？北京青年報(bào)記者以北京地區(qū)的導(dǎo)游為樣本進(jìn)行了走訪。

　　現(xiàn)狀調(diào)查

　　導(dǎo)游“種類”多 人員資質(zhì)亂

　　北青報(bào)記者從多家旅行社了解到，目前北京市場(chǎng)上的導(dǎo)游有很多種類型，“情況各異、魚龍混雜”。北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉思敏告訴北青報(bào)記者，目前導(dǎo)游主要分兩大類，一類是專職導(dǎo)游，一類是兼職導(dǎo)游。

　　專職導(dǎo)游又分兩類，一類是由某個(gè)旅行社直接聘用的正式員工，另一類是掛靠在導(dǎo)游服務(wù)中心或其他公司的導(dǎo)游，由掛靠的公司向有需求的旅行社派出勞務(wù)。兼職導(dǎo)游是具有導(dǎo)游證但平時(shí)從事其他職業(yè)的人員。他們中的很多人有外語(yǔ)類專長(zhǎng)，常在旅游旺季提供服務(wù)，資質(zhì)平時(shí)也掛靠在某家公司。除此之外，其實(shí)市場(chǎng)上還有很多沒有資質(zhì)的黑導(dǎo)游。

　　小曹(化名)現(xiàn)在是國(guó)內(nèi)一家知名旅行社的正式簽約領(lǐng)隊(duì)，有勞動(dòng)合同、有五險(xiǎn)一金，帶團(tuán)有補(bǔ)貼。他告訴北青報(bào)記者，正規(guī)導(dǎo)游需要有隸屬關(guān)系，所以很多導(dǎo)游會(huì)找一家有資質(zhì)的旅行社或服務(wù)機(jī)構(gòu)，把導(dǎo)游證掛靠在那里，每年向其繳納一定管理費(fèi)，對(duì)方則負(fù)責(zé)導(dǎo)游的年審等服務(wù)，這些導(dǎo)游可以給任何一家北京旅行社帶團(tuán)。

　　專門負(fù)責(zé)帶出境團(tuán)的領(lǐng)隊(duì)要求則更嚴(yán)格一些。首先，只有跟有出境資質(zhì)的旅行社有勞動(dòng)關(guān)系的人員，才能報(bào)考領(lǐng)隊(duì)證件，而且年審必須由所屬旅行社幫忙進(jìn)行。其次，有的出境社會(huì)要求領(lǐng)隊(duì)只為自己提供專屬服務(wù)，也有的出境社由于業(yè)務(wù)量少，也允許領(lǐng)隊(duì)在空閑時(shí)幫別家社帶團(tuán)。

　　導(dǎo)游先向旅行社“買團(tuán)”

　　一位旅行社管理者告訴北青報(bào)記者，正式簽約導(dǎo)游屬于旅行社正式員工，有明確的工資體系，包括底薪、帶團(tuán)補(bǔ)貼和五險(xiǎn)一金等。而掛靠的導(dǎo)游是沒有底薪和帶團(tuán)補(bǔ)貼的，有的導(dǎo)游公司會(huì)幫他們買基本保險(xiǎn)，但是導(dǎo)游要上交一定的管理費(fèi)，所以其實(shí)是“羊毛出在羊身上”。更多的掛靠公司或旅行社是不給導(dǎo)游上保險(xiǎn)的。

　　掛靠的導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游常常會(huì)遭遇“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題?！傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)”團(tuán)就是旅行社為了招徠游客，用低于成本的價(jià)格組的團(tuán)。旅行社要把利潤(rùn)從導(dǎo)游身上壓榨出來，所以按人頭把團(tuán)賣給導(dǎo)游，導(dǎo)游為了有團(tuán)帶，就花錢向旅行社買團(tuán)，然后再通過購(gòu)物、扎店時(shí)的回扣來獲得收入。還有一種情況，就是在旅游旺季的時(shí)候，旅行社急缺導(dǎo)游，這時(shí)候旅行社會(huì)按照導(dǎo)游帶團(tuán)的數(shù)量和質(zhì)量給導(dǎo)游一定的報(bào)酬。

　　小曹告訴北青報(bào)記者，當(dāng)團(tuán)費(fèi)已經(jīng)比組團(tuán)成本還要低的時(shí)候，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”就產(chǎn)生了。而那些買團(tuán)的導(dǎo)游既沒有基本工資，也沒有保險(xiǎn)，買了團(tuán)之后壓力極大，就會(huì)拼命帶游客購(gòu)物扎店拿回扣，否則他們帶團(tuán)不僅賺不到錢，還會(huì)虧錢。這也就是近年來“惡導(dǎo)游”事件層出不窮的原因。

　　導(dǎo)游工資構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜 “人頭費(fèi)”因地域而不同

　　不同類型的導(dǎo)游，取得收入的方式不同，收入水平相差也非常大。

　　與旅行社正式簽約的導(dǎo)游有自己的固定工資，且工資水平不算低。以小曹為例，每個(gè)月基本工資1000多元，五險(xiǎn)一金，帶團(tuán)時(shí)分線路遠(yuǎn)近不同還有不同數(shù)額的補(bǔ)助，“長(zhǎng)線團(tuán)的收入比較高，一般會(huì)按照?qǐng)F(tuán)的規(guī)模、天數(shù)、游客人數(shù)給補(bǔ)貼?！毙〔苷f，一個(gè)六到七天的泰國(guó)旅游團(tuán)，一般會(huì)有1500-2000元的團(tuán)補(bǔ)，歐美長(zhǎng)線比較辛苦，帶團(tuán)費(fèi)用更高些。

　　“我現(xiàn)在主要帶歐洲團(tuán)，算是中長(zhǎng)線路，收入也算是比較高的，一個(gè)月收入全算下來差不多有2到3萬元左右?！毙〔苷f，想要帶歐美長(zhǎng)線的團(tuán)，不僅需要工作年份長(zhǎng)，帶團(tuán)經(jīng)驗(yàn)豐富，而且還要經(jīng)過旅行社評(píng)定之后才能有資格，其工作也非常辛苦。“到了國(guó)外那邊常常沒有導(dǎo)游，等于我一個(gè)人要把領(lǐng)隊(duì)和地接導(dǎo)游的工作全部承擔(dān)，全程負(fù)責(zé)和司機(jī)溝通、講解?！毙〔苷f，一個(gè)長(zhǎng)線大團(tuán)帶下來差不多都要虛脫了。

　　但市場(chǎng)上更多的是所謂“飄著的”導(dǎo)游。他們要向旅行社買團(tuán)交“人頭費(fèi)”。小曹透露，“人頭費(fèi)”一般是按整團(tuán)的人數(shù)結(jié)，客源地客人購(gòu)買能力不同，“人頭費(fèi)”相應(yīng)的也不一樣，來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、廣州的團(tuán)，要交的“人頭費(fèi)”就高一些，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的團(tuán)“人頭費(fèi)”就低一些?！拔乙郧霸I過一個(gè)云貴川地區(qū)的團(tuán)，一個(gè)人60元的‘人頭費(fèi)’，30個(gè)人交了1800元?！毙〔苷f。旅行團(tuán)的吃和住基本沒有回扣，都是旅行社提前預(yù)訂好的，回扣主要就是在購(gòu)物環(huán)節(jié)上。

　　既然正規(guī)簽約的導(dǎo)游收入高，為什么那么多導(dǎo)游都不簽約呢？業(yè)內(nèi)人士告訴北青報(bào)記者，其實(shí)并不是導(dǎo)游不愿意簽約，而是旅行社為了降低成本，不愿意“養(yǎng)”那么多導(dǎo)游。

　　回扣不僅僅是導(dǎo)游拿 旅行社也“授意”扎店抽成

　　“每到五一、十一黃金周的時(shí)候，大家就會(huì)把矛頭指向?qū)в?，這其實(shí)是不公平的，因?yàn)槲覀兊淖龇ǘ际锹眯猩缡谝獾?，我們也是在幫別人賺錢?！毙〔芡嘎叮徽搰?guó)內(nèi)、國(guó)外，進(jìn)店購(gòu)物都是有回扣拿的，而且拿回扣的不僅是導(dǎo)游，旅行社其實(shí)也會(huì)從中抽成。

　　“購(gòu)物點(diǎn)的返點(diǎn)多少都是旅行社行為，跟導(dǎo)游也沒關(guān)系。”小曹說，這一點(diǎn)國(guó)外、國(guó)內(nèi)都一樣，導(dǎo)游是按照旅行社的意愿帶游客進(jìn)店，返點(diǎn)比例也都是旅行社和購(gòu)物點(diǎn)約定好的，而且不僅是導(dǎo)游在拿返點(diǎn)，旅行社自己也在拿。

　　相比之下，國(guó)內(nèi)購(gòu)物的返點(diǎn)要比國(guó)外高好多，“不到50%，但已經(jīng)非常高了?！毙〔苷f。不過，如果整團(tuán)的游客都不購(gòu)物，這個(gè)團(tuán)又是導(dǎo)游自己花錢買來的，那導(dǎo)游就真的會(huì)虧錢，而且這種情況其實(shí)非常普遍。

　　“當(dāng)下導(dǎo)游生存環(huán)境很差?！毙〔艽髮W(xué)學(xué)習(xí)的就是旅游專業(yè)，當(dāng)時(shí)一起入行的同學(xué)中，現(xiàn)在堅(jiān)持下來的已經(jīng)寥寥無幾，“我是學(xué)這個(gè)專業(yè)的，這個(gè)行業(yè)雖然表面上是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在這種環(huán)境讓很多人看不到希望，都半途而廢不干了?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)對(duì)話

　　導(dǎo)游薪酬制改革很難推廣

　　對(duì)話人：小曹(化名)某旅行社導(dǎo)游

　　北青報(bào)：國(guó)家旅游局等部委近日聯(lián)合出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》，首次從國(guó)家層面肯定并支持推廣導(dǎo)游薪酬制改革，這對(duì)你們來說應(yīng)該是個(gè)好消息吧？

　　小曹：我覺得導(dǎo)游薪酬制改革很難推廣開，這里面的根太深，想法是美好的，但是現(xiàn)實(shí)很難。

　　北青報(bào)：為什么推廣不開？你認(rèn)為有哪些阻礙？

　　小曹：新《旅游法》的初衷本來也是想規(guī)范這個(gè)行業(yè)，但現(xiàn)在還不是一樣有這么多問題。導(dǎo)游薪酬的問題也說了很多年了，幾乎每年都提，但提了之后就不了了之了，行業(yè)里有很多不作為的問題。

　　北青報(bào)：《意見》里還提出“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的對(duì)導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，這被很多人解讀為“小費(fèi)”可能要“合法化”，這是不是有助于進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游收入？

　　小曹：小費(fèi)在境外本身就是合法的，這是對(duì)導(dǎo)游和司機(jī)服務(wù)的一種回報(bào)，但在國(guó)內(nèi)人們并沒有這種意識(shí)，沒有人會(huì)自愿付小費(fèi)。我們私下也聊過這個(gè)問題，大家伙兒覺得只要不交“人頭費(fèi)”就阿彌陀佛了，根本不敢想小費(fèi)合法化。

　　北青報(bào)：既然薪酬制改革步履艱難、小費(fèi)合法化也困難重重，那在你看來改革是否還有出路可循？

　　小曹：導(dǎo)游薪酬制改革最重要的是要阻止惡性競(jìng)爭(zhēng)，旅行社不要再低于成本價(jià)格銷售，這是根本。此外，還應(yīng)該提高導(dǎo)游行業(yè)的門檻。導(dǎo)游在某種程度上相當(dāng)于一個(gè)城市的名片，知識(shí)儲(chǔ)備、綜合素質(zhì)應(yīng)該不能太低。如果真能消除“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)又能不斷提高，整個(gè)行業(yè)的狀況應(yīng)該會(huì)慢慢好起來。

　　內(nèi)存

　　近年來被曝光的導(dǎo)游脅迫游客購(gòu)物事件

　　1.今年五一，一段云南女導(dǎo)游辱罵游客的視頻在網(wǎng)上熱傳。視頻中，女導(dǎo)游因部分游客消費(fèi)金額低或有的游客沒有消費(fèi)而大發(fā)怒火，說出“你還連臉都不要，那就不好意思了”等激烈言語(yǔ)，并要求游客到達(dá)下一站時(shí)必須購(gòu)買黃龍玉、煙嘴、化妝品等。

　　2.2013年8月，游客梁某某等6人因不愿參加導(dǎo)游推薦的自費(fèi)項(xiàng)目，被迪慶香格里拉中青旅行社有限責(zé)任公司導(dǎo)游張濤(自稱“阿布”)強(qiáng)行趕下車，并撕毀了游客所持的旅游合同。

　　3.2013年7月，“黑導(dǎo)游”孟某帶游客到八達(dá)嶺長(zhǎng)城和十三陵游玩，途經(jīng)六個(gè)購(gòu)物點(diǎn)期間，脅迫游客購(gòu)物。由于游客未達(dá)到購(gòu)物要求，司機(jī)中途不予開車，游客要求啟動(dòng)發(fā)車卻遭到導(dǎo)游謾罵，并開始持刀威脅游客。車廂內(nèi)，一名男子囂張地謾罵另一人，并揚(yáng)言要“弄死你”。

　　4.2010年7月，香港導(dǎo)游李巧珍(“惡女珍”)涉嫌以言語(yǔ)威嚇內(nèi)地旅客購(gòu)物的短片在內(nèi)地?zé)岵ィ卮煜愀勐糜螛I(yè)形象。最終，涉事旅行社公開道歉，“惡女珍”也被永不續(xù)用。

　　5.2010年5月，乒乓名將陳佑銘赴香港旅游時(shí)，因被強(qiáng)迫購(gòu)物與當(dāng)?shù)貙?dǎo)游發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，導(dǎo)致心臟病發(fā)猝死香港。該事件引起社會(huì)極大關(guān)注，并迫使香港旅游業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)了“嚴(yán)禁導(dǎo)游強(qiáng)迫旅客購(gòu)物，嚴(yán)重違規(guī)的導(dǎo)游和旅行社或?qū)⒈坏蹁N執(zhí)照”的嚴(yán)格規(guī)定。

　　專家觀點(diǎn)

　　《意見》是個(gè)進(jìn)步 但還不夠到位

　　北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉思敏認(rèn)為，《進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》中關(guān)于小費(fèi)的說法已經(jīng)是一個(gè)進(jìn)步，但還不夠到位，政府應(yīng)該進(jìn)一步明確小費(fèi)的合法地位

　　“里面提到是‘對(duì)導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)’，而沒有明確說是小費(fèi)?！眲⑺济粽f，小費(fèi)既可以是游客對(duì)導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是導(dǎo)游收入的重要組成部分。“比如在歐美國(guó)家，導(dǎo)游的收入主要就是靠小費(fèi)，只要我給你服務(wù)了你就應(yīng)該給小費(fèi)，而不是只有優(yōu)質(zhì)服務(wù)才給小費(fèi)，除非是我的服務(wù)很差?！?/p>

　　劉思敏認(rèn)為，要真正提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)游薪酬制度改革非常關(guān)鍵。他建議，政府應(yīng)該明確小費(fèi)的合法地位，而不是如此次《意見》中“羞羞答答”的提法，輿論也應(yīng)該加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)，建立導(dǎo)游服務(wù)和小費(fèi)的正常關(guān)系，讓導(dǎo)游收入有保障，服務(wù)質(zhì)量才能上來。