近年來，國家大力推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批現(xiàn)代化港口、碼頭為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了重要的物流支撐。但與此同時(shí)，大量偷稅漏稅、無證經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋的“黑碼頭”受暴利驅(qū)使瘋狂生長(zhǎng)。它們不但大量侵占珍貴的岸線資源，更對(duì)長(zhǎng)江水系航運(yùn)安全、生態(tài)環(huán)境等構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　業(yè)內(nèi)人士呼吁國家和地方采取“疏堵結(jié)合”措施分類處置，通過斬?cái)唷昂诖a頭”背后權(quán)錢交易黑色利益鏈、完善技術(shù)監(jiān)控和市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段，強(qiáng)力保護(hù)岸線資源、切實(shí)維護(hù)航行和生態(tài)安全。

　　“黑碼頭”對(duì)正規(guī)港口形成“壓倒優(yōu)勢(shì)”

　　自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略以來，各地?fù)屪C(jī)遇，積極推動(dòng)港口碼頭全面升級(jí)，以更好發(fā)揮其物流支點(diǎn)作用，帶動(dòng)沿江城市發(fā)展。同時(shí)，一些無資質(zhì)的“黑碼頭”也紛紛“跑馬圈地”，一哄而上。

　　記者日前在長(zhǎng)江上游一江段看到，兩岸分布著一些設(shè)施非常簡(jiǎn)陋的碼頭。這類碼頭通常只有一條路延伸至江邊，碼頭周邊的江岸被簡(jiǎn)單平整后，被用于堆放貨物。有的碼頭連最簡(jiǎn)單的裝卸吊機(jī)都沒有，竟然靠幾臺(tái)翻斗車和人力轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。一位知情人士告訴記者，這些碼頭都是未經(jīng)審批的“黑碼頭”。短短幾十公里江段，就有約10個(gè)“黑碼頭”。

　　在長(zhǎng)江中游，“黑碼頭”也隨處可見。記者在江西九江段看到，九江市區(qū)岸線由于政府強(qiáng)力整治，非法碼頭已銷聲匿跡。但江對(duì)面的湖北黃岡一側(cè)，卻密布著十來個(gè)大大小小的砂堆。黃石長(zhǎng)江大橋、武漢二七長(zhǎng)江大橋兩側(cè)的江岸，也堆積著大量的砂石，岸邊還?？恐鴰姿掖蟠笮⌒〉牟缮按?，砂堆一個(gè)連著一個(gè)，綿延足有兩三公里，場(chǎng)面非?？捎^。裝卸高峰時(shí)段，機(jī)聲轟鳴、烏煙瘴氣。

　　長(zhǎng)江下游的江蘇境內(nèi)，“野碼頭”也普遍存在。據(jù)南京市交通運(yùn)輸局港政處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然近幾年的長(zhǎng)江岸線整治中，南京長(zhǎng)江二橋和三橋之間的無證黃砂碼頭已被清理，但二橋下游和三橋上游的無證黃砂碼頭卻因市場(chǎng)大量需求仍不斷滋生。

　　一位國有港口企業(yè)的負(fù)責(zé)人楊武告訴記者，該港口所在的城市共有4座正規(guī)港口，而“黑碼頭”卻多達(dá)50個(gè)左右，二者之比高達(dá)1：11，“黑碼頭”在數(shù)量上形成了“壓倒優(yōu)勢(shì)”。“‘黑碼頭’像‘牛皮癬’一樣侵蝕長(zhǎng)江岸線資源，現(xiàn)在長(zhǎng)江再想找個(gè)地方修建正規(guī)碼頭，真的非常困難！”

　　“黑碼頭”猖獗緣于管理者“睜只眼閉只眼”

　　一些航運(yùn)專家認(rèn)為，長(zhǎng)江干支流“黑碼頭”主要?？可笆埃餐？科渌?。有的濱江城市甚至連新建的游船碼頭等也屬于這類范疇。“黑碼頭”不經(jīng)任何審批而大肆非法經(jīng)營(yíng)，如同長(zhǎng)江機(jī)體上連串成片的“牛皮癬”，既破壞水運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定、侵占港口岸線資源，更威脅長(zhǎng)江航運(yùn)和生態(tài)安全。

　　一是影響船舶航行和防汛安全。

　　“很多黑碼頭缺乏最基本的專業(yè)設(shè)備，圈塊土地，修條公路，整個(gè)堆場(chǎng)，就開張營(yíng)業(yè)了。80%以上黑碼頭沒有躉船，貨船裝卸貨直接停靠江邊。只要能掙錢，什么貨都敢裝卸。只要能省事，什么辦法都敢用。”一位港口負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　國家內(nèi)河航道整治工程技術(shù)研究中心副主任張緒進(jìn)介紹，一方面“黑碼頭”附近堆起來的砂石等貨物占用過流面積，會(huì)引起航段的流速發(fā)生變化，甚至導(dǎo)致航道變形，對(duì)船舶安全航運(yùn)影響很大；另一方面，一些“黑碼頭”本身距離航道比較近，船舶作業(yè)，調(diào)頭、?？康葘?duì)過往船舶的安全造成了威脅。在一些轉(zhuǎn)彎河道的黑碼頭，還會(huì)對(duì)過往船舶的視線造成阻擋。此外，黑碼頭還嚴(yán)重影響長(zhǎng)江行洪能力，造成水位壅高，威脅防汛安全。

　　有業(yè)內(nèi)人士透露，一些“黑碼頭”沒有裝卸設(shè)備，需要船舶自卸。有的裝卸設(shè)備簡(jiǎn)陋，操作較不規(guī)范。不僅對(duì)系留纜繩承受力等關(guān)鍵安全指標(biāo)缺乏監(jiān)測(cè)手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)中粉塵、噪音、貨物散漏污染等問題也無法控制。一旦發(fā)生裝卸事故導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、岸線損毀或貨物污染江岸、江水等，所謂應(yīng)對(duì)措施往往是暗中“私了”或拿錢“擺平”。

　　二是惡化水運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。

　　楊武告訴記者，正規(guī)港口落地貨物行價(jià)是12元一噸，不落地的就是7元一噸，包含人工費(fèi)、電費(fèi)、吊車費(fèi)、租車費(fèi)、稅費(fèi)等，少于7元一噸操作就不賺錢，其中每噸貨約有1.5元稅費(fèi)上交交給國家。而黑碼頭不但服務(wù)簡(jiǎn)單，而且貨物港口費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等都可以偷逃，所以收費(fèi)要比正規(guī)碼頭每噸約低1.5元，一些黑碼頭每噸4至5元都接單，對(duì)正常水運(yùn)市場(chǎng)構(gòu)成巨大沖擊?！昂诖a頭”催生的畸形運(yùn)價(jià)倒逼行業(yè)超載、違規(guī)裝卸和倉儲(chǔ)等現(xiàn)象滋生，又進(jìn)一步影響長(zhǎng)江航運(yùn)的安全。

　　一些業(yè)內(nèi)人士表示，近年來國家雖然加強(qiáng)了對(duì)岸線的管理力度，但“黑碼頭”依然猖獗，其背后有著很深的“玄機(jī)”。

　　首先，繁瑣的行政審批程序?qū)е隆袄蠈?shí)人吃虧”。

　　按照國家規(guī)定，建設(shè)碼頭一般需要經(jīng)過省政府乃至長(zhǎng)江水利委員會(huì)批準(zhǔn)。還要海事、航道和水利防洪等方面論證，在省級(jí)交通廳辦理長(zhǎng)江岸線許可證等程序。相關(guān)手續(xù)復(fù)雜、投入較高。有可能上個(gè)部門通過了，下個(gè)部門卻“卡殼”。

　　“修個(gè)碼頭誰都要管，發(fā)改委、交通、航道、水利、國土、規(guī)劃、漁政、環(huán)保、安監(jiān)、消防等，甚至連村里都要管，哪一關(guān)通不過，碼頭都建不起來。”長(zhǎng)江上游一家民營(yíng)港口公司負(fù)責(zé)人告訴記者，建碼頭需要很多部門的批文，審批手續(xù)的目錄就有兩三頁紙，各部門都需要評(píng)估，到處都需要錢?！拔覀?010年申請(qǐng)建設(shè)碼頭，到現(xiàn)在還沒有拿到發(fā)改委的可行性報(bào)告。按照程序根本辦不完，只能走歪門邪道。我們膽子小，否則早就建黑碼頭掙錢啦！”

　　其次，權(quán)錢交易和利益輸送暗流涌動(dòng)。

　　繁瑣的審批程序讓“老實(shí)人”望江興嘆，反而刺激膽大妄為者鋌而走險(xiǎn)。

　　一些港口負(fù)責(zé)人告訴記者，一個(gè)吞吐量幾十萬噸的黑碼頭，一年的收益可達(dá)數(shù)百萬元。受暴利驅(qū)使，很多“背景深厚”的人士參與其間，一些基層單位和人士出于“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”考慮也樂觀其成。而在私下，黑碼頭還和“權(quán)勢(shì)”人物和部門之間存在利益輸送。各種復(fù)雜關(guān)系交織，形成了為“黑碼頭”保駕護(hù)航的利益共同體。

　　“這些黑碼頭不是沒人管，而是有人管?！币晃桓劭谪?fù)責(zé)人說，管住黑碼頭需要海事管船、交通查車、供電拉閘、城管執(zhí)法、水利罰款、綜治拆違等形成合力。一些管理部門發(fā)現(xiàn)自己?jiǎn)未颡?dú)斗黑碼頭照樣生產(chǎn)，就干脆“睜只眼閉只眼”。有的甚至覓得“商機(jī)”，從中分肥得“好處”。這種局面一旦形成，就更沒有辦法管了。

　　“一些黑碼頭并不是完全沒有許可，而是獲得了某個(gè)部門的許可，但是總體的手續(xù)不全。這并不妨礙黑碼頭靠著那些明里暗里的‘保駕護(hù)航’，大搖大擺地做生意?！庇懈劭谪?fù)責(zé)人說。

　　應(yīng)分類治理鏟除“黑碼頭”生存土壤

　　專家認(rèn)為，對(duì)“黑碼頭”的治理，要采取如下措施加以治理：

　　一、疏導(dǎo)結(jié)合，分類治理。張緒進(jìn)建議，要根據(jù)航道安全、生態(tài)環(huán)境、岸線綜合開發(fā)等因素，對(duì)現(xiàn)有碼頭進(jìn)行評(píng)估，不符合建設(shè)條件的碼頭要堅(jiān)決打擊和鏟除，對(duì)符合相應(yīng)條件的碼頭要規(guī)范其存在。打擊和鏟除黑碼頭，要中央和地方聯(lián)動(dòng)，水里和岸上聯(lián)動(dòng)，提高綜合執(zhí)法能力，彌補(bǔ)強(qiáng)制手段不足。同時(shí)，要建立追責(zé)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)對(duì)“黑碼頭”睜一只眼閉一只眼、接收黑碼頭利益輸送的部門和個(gè)人，紀(jì)檢部門應(yīng)及時(shí)介入，徹底斬?cái)啾澈罄骀湣?/p>

　　二、簡(jiǎn)化審批，減輕負(fù)擔(dān)。一些港口碼頭負(fù)責(zé)人建議，目前的審批程序過于復(fù)雜，前期消耗過大，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的需求不相適應(yīng)。建議改行政審批的“串聯(lián)制”為“并聯(lián)制”；建立相關(guān)部門的會(huì)商制，以縮短審批流程，提高審批效率，減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)；鑒于砂石等廉價(jià)大宗貨物對(duì)碼頭裝卸低成本的特殊需求，應(yīng)該以地級(jí)市為單位重新規(guī)劃砂石裝卸集中作業(yè)區(qū)，將分散的砂石碼頭“化零為整”，集中規(guī)范管理。

　　三、強(qiáng)化管理，升級(jí)信息。一些港航管理部門負(fù)責(zé)人表示，目前對(duì)港口碼頭的管理還比較落后，“人盯式”的傳統(tǒng)管理不但管理效率低下，而且容易滋生腐敗。建議對(duì)港口碼頭進(jìn)行信息升級(jí)，通過建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)、運(yùn)單憑據(jù)信息化等方式，與主管部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，通過信息手段強(qiáng)化安全管理，以“技防”手段遏制“黑碼頭”死灰復(fù)燃。(記者 韓振 蘇曉洲 楊紹功 史衛(wèi)燕 王賢)