在前不久召開的五中全會(huì)上，決定全面放開二孩政策。但是，從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施來看，民眾的生育愿望并沒有預(yù)料中那樣強(qiáng)烈。

　　自從20世紀(jì)60年代開始，韓國政府為了控制人口增長實(shí)行“家庭計(jì)劃”政策，鼓勵(lì)國民少生孩子?！凹彝ビ?jì)劃”成功地降低了人口增長速度，但在推行了幾十年后，韓國卻遭遇了嚴(yán)重的出生率下降問題。目前，韓國已經(jīng)成為生育率最低的國家之一，盡管政府出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)政策，民眾仍舊對(duì)多生孩子不“感冒”。

　　韓國版“計(jì)劃生育”是在什么背景下出臺(tái)的?“計(jì)劃生育”讓韓國陷入怎樣的困境？現(xiàn)在是什么導(dǎo)致韓國年輕人不再喜歡孩子了？在歐洲，比如俄羅斯，又是怎樣應(yīng)對(duì)少子化難題的？

　　韓版計(jì)劃生育被當(dāng)樣板

　　今年2月，韓國慶尚南道教育廳表示，該地區(qū)有7所小學(xué)未招到一名新生，僅招到一名新生的小學(xué)有16所，中學(xué)有1所，較去年(8所)增加了一倍以上。“學(xué)生荒”，已經(jīng)成為韓國教育部門的頭等難題。“學(xué)生荒”背后的原因是少子化，如今，低出生率依然是韓國社會(huì)之痛。

　　其實(shí)，韓國人是非常喜歡生孩子的。上世紀(jì)五六十年代，韓國家庭的總和生育率(下稱“生育率”)很高，1960年，韓國每個(gè)婦女在育齡期間平均生育5.9個(gè)孩子，1961年這個(gè)數(shù)字達(dá)到6.0，這意味著韓國在上世紀(jì)60年代平均每個(gè)婦女一生要生養(yǎng)6個(gè)子女。

　　生育高峰讓韓國迎來嬰兒潮，社會(huì)壓力顯著增大。從1962年起，韓國政府決定在全國推行柔性計(jì)劃生育政策，提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子。韓國政府還提出，希望到1970年，韓國人口平均年增長率可以下降到20‰?！坝?jì)劃生育”政策出臺(tái)后，韓國人口的確得到了有效控制，促使韓國婦女生育率大幅度下降。

　　20世紀(jì)80年代，在人口高峰期出生的一代韓國人達(dá)到生育年齡，韓國政府進(jìn)一步加強(qiáng)人口政策，對(duì)獨(dú)生子女夫婦實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)將流產(chǎn)和絕育合法化。韓國版計(jì)劃生育在早期曾得到國際社會(huì)廣泛贊譽(yù)，認(rèn)為是世界上最成功的計(jì)劃生育范例之一。到了1980年，韓國生育率由60年代的6.0降到了2.8。

　　計(jì)劃生育政策效果明顯，韓國政府受此鼓舞，在1981年將人口政策目標(biāo)修訂為到1988年人口更替水平下降到2.1。同時(shí)，在計(jì)劃生育宣傳中推廣小家庭，以達(dá)到“單孩家庭”，還對(duì)接受絕育措施的單孩家庭，由政府提供住房優(yōu)惠和生活補(bǔ)貼。

　　衛(wèi)生部熄燈令鼓勵(lì)造人

　　在韓國政府實(shí)施計(jì)劃生育政策后，韓國生育率下降速度比政策制定者的預(yù)期要快得多。結(jié)果，到1983年就已經(jīng)達(dá)到了政府預(yù)期的1988年人口更替下降目標(biāo)。

　　與此同時(shí)，韓國人口出生性別比開始出現(xiàn)失調(diào)。20世紀(jì)90年代中期，韓國新生嬰兒性比別達(dá)到了115個(gè)男孩比100個(gè)女孩。

　　上世紀(jì)80年代末90年代初，韓國已逐漸實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，國民收入大幅度提高，適齡青年大多數(shù)進(jìn)入大學(xué)，青年男女晚婚晚育的趨勢開始出現(xiàn)。從上世紀(jì)90年代開始，人口生育率偏低、出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)的問題在韓國日益突出，韓國開始出現(xiàn)了是否應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)少生政策的辯論。

　　1996年，韓國政府放棄了控制人口增長的政策，轉(zhuǎn)而實(shí)行“新人口政策”。新的政策包括倡導(dǎo)家庭健康和福利、平衡出生性別比、鼓勵(lì)婦女參與生產(chǎn)勞動(dòng)、改善老年人生活、實(shí)現(xiàn)人口平衡分布等。

　　韓國政府希望通過這些新政策，從鼓勵(lì)少生轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)生育，以平衡出生人口性別比，并增加?jì)雰撼錾?，?shí)現(xiàn)人口的自然更替。但是，出乎政策制定者預(yù)料的是，韓國的生育率卻繼續(xù)下降。2000年，韓國生育率降低到1.47。2002年，生育率降低到1.17，甚至比人口出現(xiàn)負(fù)增長的日本的生育率還要低。

　　2004年，韓國政府正式推出了鼓勵(lì)生育政策，2005年出臺(tái)了《低生育率和人口老化基本法》，2006年提出了“2020戰(zhàn)略”，即到2020年把生育水平提升到1.6。

　　據(jù)韓國媒體報(bào)道，韓國政府近年已投入至少3.7萬億韓元用于無償保育政策，鼓勵(lì)韓國人生育。政府將投入的資金用于支援普通家庭的托兒和育兒教育，并對(duì)結(jié)婚、生育、子女養(yǎng)育各個(gè)環(huán)節(jié)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫婦每年提供5萬套保障住房；為懷孕女性提供一定的產(chǎn)前診療檢查費(fèi)用；子女不滿6歲時(shí)，女性可以有1年假期在家養(yǎng)育子女，期間每月可領(lǐng)取40萬至50萬韓元的底薪，并且雇主必須保留生育婦女的職位。

　　為了鼓勵(lì)人們多生孩子，韓衛(wèi)生部甚至決定每月搞個(gè)“熄燈日”，放員工早早回家“造人”，因此被多數(shù)民眾笑稱“韓國生育部”。

　　政策鼓勵(lì)僅是小恩小惠

　　中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任翟振武分析說，雖然韓國出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)生育措施，但韓國家庭，尤其是年輕夫婦生育孩子的意愿仍然不高。

　　在2014年美國中情局出版的《世界概況》調(diào)查報(bào)告中，韓國總和生育率在全球仍然排名倒數(shù)。該調(diào)查報(bào)告稱，韓國的綜合生育率僅為1.25，在224個(gè)國家和地區(qū)中排名第219位。

　　1984年生于韓國首爾的李亨鎬目前在北京學(xué)習(xí)漢語，他對(duì)新京報(bào)記者表示，自己出生時(shí)韓國正在實(shí)行“家庭計(jì)劃”政策?！罢岢杏?jì)劃地生育，生育孩子不能沒有節(jié)制，并不是要求每個(gè)家庭只能生一個(gè)孩子?！崩詈噫€認(rèn)為，自己未來仍然有很多學(xué)習(xí)和工作上的計(jì)劃，結(jié)婚生子還為時(shí)尚早?！拔业那闆r在韓國年輕人中可能是比較常見的，30多歲還沒結(jié)婚生子很正常，甚至對(duì)女生來說也一樣?！?/p>

　　韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》今年3月曾報(bào)道稱，在首爾江南某醫(yī)院婦產(chǎn)科產(chǎn)室內(nèi)，家屬們看到34名產(chǎn)婦的年齡后十分驚訝。最年輕的產(chǎn)婦為25歲，最年長的為44歲，所有產(chǎn)婦的平均年齡為33.1歲。一名34歲產(chǎn)婦的母親李某(58歲)說：“我們那個(gè)年代基本上23歲生下第一胎，但現(xiàn)在幾乎沒有23歲生孩子的?，F(xiàn)在的年輕人大學(xué)畢業(yè)后，32歲左右結(jié)婚，30多歲才生孩子，而且只生一個(gè)，新生兒出生率低是理所當(dāng)然的事。”

　　翟振武向新京報(bào)記者分析說，韓國的情況不是特例。世界上許多發(fā)達(dá)國家都出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)生育的政策，但取得明顯成效的并不多，韓國近些年的生育率仍然持續(xù)在低位徘徊，并沒有達(dá)到政策出臺(tái)時(shí)的預(yù)期。究其原因，翟振武認(rèn)為這些鼓勵(lì)生育的措施實(shí)際上還停留在“小恩小惠”上。這些鼓勵(lì)政策，與女性的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、家庭發(fā)展計(jì)劃、生育孩子的壓力等因素相比，顯然只是一些細(xì)枝末節(jié)的考量因素。

　　此外，隨著社會(huì)保障體系的完善，以往亞洲社會(huì)的傳統(tǒng)觀念中“養(yǎng)兒防老”的想法也顯得過時(shí)而守舊了。父母不再需要孩子養(yǎng)老，轉(zhuǎn)而依靠國家和社會(huì)保障來養(yǎng)老，也造成年輕夫婦組成的家庭生養(yǎng)孩子的意愿在降低。

　　- 鏈接

　　普京：生3個(gè)孩子應(yīng)成俄家庭標(biāo)準(zhǔn)

　　俄羅斯是世界上國土面積最大的國家，同時(shí)也是世界上人口密度最小的國家之一。就像許多地廣人稀的歐美發(fā)達(dá)國家一樣，俄羅斯也面臨低生育率的考驗(yàn)，甚至遇到了人口危機(jī)。

　　多生孩子成“英雄母親”

　　從1992年開始，俄羅斯遭遇“人口噩夢(mèng)”。此后二十年間，俄羅斯人口減少了670萬。如果沒有640萬外來移民，俄羅斯人口減少的幅度將達(dá)到1310萬。

　　高達(dá)千萬的人口降幅在于俄羅斯的低生育率和高死亡率。蘇聯(lián)解體之后，1992年，俄羅斯的死亡人口第一次超過了出生人口，俄羅斯人口開始出現(xiàn)下滑。翟振武向新京報(bào)記者分析說，俄羅斯并未像韓國、新加坡等國家一樣實(shí)行“家庭計(jì)劃”控制人口增長，但工業(yè)化與城市化的進(jìn)程仍然使俄羅斯的人口生育率持續(xù)降低。

　　俄羅斯政府為了扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)措施，可謂煞費(fèi)苦心。俄政府自上世紀(jì)90年代起就出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策，但俄羅斯政府在2006年通過了以提高人口數(shù)量為目標(biāo)的立法，大幅度增加了對(duì)生育父母的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)生育政策力度達(dá)到高峰。

　　從事媒體工作的張菁曾經(jīng)在俄羅斯留學(xué)多年，她對(duì)新京報(bào)記者介紹說，俄羅斯是世界產(chǎn)假最長的國家之一。女性生育后的產(chǎn)假可分為三個(gè)階段。在女性生育前后，可以休假140天，這140天內(nèi)可以獲得全額津貼，這一時(shí)期內(nèi)的津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)約為每月3萬盧布，約合人民幣7000元左右。140天之后，產(chǎn)婦可以繼續(xù)休假到嬰兒一歲半，這一時(shí)期產(chǎn)婦可以獲得原工資40%的津貼。嬰兒一歲半之后，產(chǎn)婦如果需要還可以繼續(xù)休假一年半，直到孩子三歲，在這段時(shí)期內(nèi)，產(chǎn)婦不會(huì)獲得津貼，但雇主必須保留產(chǎn)婦的職位，不得將其解雇。

　　俄羅斯政府還在2006年頒布實(shí)施了“母親基金”法案。該法案從收入、教育、住房、就業(yè)及社會(huì)保障等多個(gè)層面深入挖掘了俄羅斯人口的增值潛力，還規(guī)定對(duì)生育第二個(gè)以及更多孩子的家庭提供補(bǔ)貼。

　　除了聯(lián)邦層面的鼓勵(lì)政策，俄羅斯各個(gè)州也有自己的地方性獎(jiǎng)勵(lì)政策。比如俄羅斯一個(gè)州甚至將每年9月12日設(shè)為“懷孕日”，這天所有的已婚夫婦都可以放假，以便專心在家“造人”。

　　在俄羅斯當(dāng)?shù)?，生育子女多的婦女會(huì)被人們稱為 “英雄母親”，不僅放產(chǎn)假3年，而且工資獎(jiǎng)金照發(fā)，職位保留到產(chǎn)假期滿，在休假期間女性也隨時(shí)可以要求返回工作崗位。為了讓女性在生育后沒有后顧之憂，2013年12月俄國家杜馬還通過法案，確保生育三個(gè)孩子的女性可以有4年半的產(chǎn)假在家照顧子女。

　　俄鼓勵(lì)生育政策更奏效

　　近年來，得益于俄羅斯實(shí)施的促進(jìn)人口增長計(jì)劃，俄羅斯人口總數(shù)趨于穩(wěn)定，2013年扭轉(zhuǎn)了人口負(fù)增長，實(shí)現(xiàn)自然正增長。

　　根據(jù)俄羅斯衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，俄羅斯2011年的生育率已達(dá)到1.6，比1999年1.17高了不少。

　　俄羅斯總統(tǒng)普京在2013年12月發(fā)表的國情咨文中提到這一趨勢，并稱其為“極好的標(biāo)志”。普京還指出，每個(gè)家庭擁有3個(gè)孩子應(yīng)該成為俄羅斯家庭的標(biāo)準(zhǔn)。他建議政府進(jìn)一步創(chuàng)造更好的條件，尤其是為婦女提供條件，讓他們不用擔(dān)心生育兩個(gè)孩子會(huì)影響自己的職業(yè)發(fā)展。

　　翟振武對(duì)新京報(bào)記者分析說，生育率下降帶來的少子化危機(jī)是世界國家面臨的普遍性問題。在許多歐洲國家，尤其是丹麥、瑞典、挪威等北歐國家，也有許多生育津貼，延長產(chǎn)假等有利于生育的政策，這些國家的生育福利是整體福利計(jì)劃的一部分，并不特別針對(duì)生育群體。但俄羅斯及韓國的鼓勵(lì)生育政策是非常明確、非常有目的性的，就是為了提高生育率，增加人口。

　　俄羅斯的補(bǔ)貼力度比韓國更大，可能是俄羅斯鼓勵(lì)生育政策成效更明顯的原因之一。但翟振武指出，俄羅斯大力度實(shí)施生育補(bǔ)貼的做法并不一定適用于所有面臨少子化危機(jī)的國家。

　　此外，翟振武表示，生育率的增長受到多方面因素影響的，政策只是其中的一部分，甚至是一小部分。