12月29日，國土部網(wǎng)站信息顯示，2015年農(nóng)村土地制度改革將向前推進(jìn)。國土資源部上報中央的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)方案獲批后。按照改革方案設(shè)計，征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)。2015年會選擇若干試點(diǎn)，進(jìn)行土地制度改革試驗。

　　在本輪土地改革中，除農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)外，包括土地制度改革在內(nèi)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是另一個重頭戲，也是目前資本市場關(guān)注的焦點(diǎn)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文11月22日在一學(xué)術(shù)研討會上透露，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)方案正在按照相關(guān)程序報批，有望在今年年內(nèi)或明年年初出臺。

　　12月2日，由國土資源部主導(dǎo)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》已經(jīng)通過中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議，預(yù)計不久該意見即將公布。

　　分析人士指出，由于農(nóng)村土地制度改革涉及財政、耕地保護(hù)、法律解釋等多個方面，料將繼續(xù)審慎穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場或?qū)⑹紫鹊玫酵黄?。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)有農(nóng)地資源類企業(yè)將有望獲得土地升值的利好。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場獲推進(jìn)

　　2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確將宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)要為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

　　十八屆三中全會文件中提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。目前已有多地啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓試點(diǎn)范圍，開啟“農(nóng)地入市”的實驗。

　　國土資源部副部長王世元近期在一次會議上表示，將審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度的改革，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。將以建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的基本規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和制度為方向。核心是破除城鄉(xiāng)體制障礙，將國有建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一平臺和監(jiān)管，建立健全利益平衡機(jī)制。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭鳳田表示，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一市場有效運(yùn)行的好處就是打破目前“一頭沉”的現(xiàn)狀。農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市可以讓增值部分留在農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

　　鄭鳳田指出，要建立統(tǒng)一的土地交易市場和社會服務(wù)體系，逐步完善土地市場管理規(guī)定和交易規(guī)則，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、信息發(fā)布、地價評估、交易代理、糾紛仲裁等相關(guān)服務(wù)。此外，要完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地價格形成機(jī)制促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)入市。

　　農(nóng)地資源類企業(yè)將獲利好

　　據(jù)了解，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率已經(jīng)達(dá)到了97%，全國農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)發(fā)證率分別達(dá)到了72%和80%，確權(quán)發(fā)證已基本完成。因此未來政策突破的重點(diǎn)將體現(xiàn)在征地制度改革上。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的征地程序或?qū)⒖s減。這意味著符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市步伐或?qū)⒓涌臁?/p>

　　券商分析師表示，隨著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等舉措實施后，現(xiàn)有農(nóng)地資源類企業(yè)面臨土地資源升值的利好，同時也可因此拓寬融資渠道。

　　齊魯證券指出，集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市，將利好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)。預(yù)計目前符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地約為5000萬畝，具有完全的工商業(yè)性質(zhì)。農(nóng)村建設(shè)用地入市后，將為相關(guān)公司帶來兩類利好：一方面，將帶來對擁有大量此類資源的上市公司的價值重估；另一方面，農(nóng)資企業(yè)可以通過進(jìn)入該市場，在農(nóng)村建設(shè)更多生產(chǎn)基地、站點(diǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò)，從而提升產(chǎn)品和服務(wù)的滲透率。