中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月26日訊 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心第68期“經(jīng)濟(jì)每月談”今日發(fā)布，主題為“人口老齡化趨勢及其影響”。國家發(fā)改委社會(huì)司副巡視員郝福慶談到中國老齡化的現(xiàn)狀和展望時(shí)表示，回顧人類發(fā)展的歷史，老齡化現(xiàn)象與現(xiàn)代文明社會(huì)是相伴而生的，醫(yī)療水平和生活水平的提高，生育率下降，人口期望壽命延長，一定會(huì)帶來老齡化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，中國人口再生產(chǎn)類型從“三高”(高出生、高死亡、高增長)轉(zhuǎn)向“三低”(低出生、低死亡、低增長)。人口期望壽命也快速提高，第六次人口普查，中國的人口期望壽命是74.83歲，北京、上海人口期望壽命已經(jīng)超過80歲。

　　總體而言，中國老齡人口進(jìn)入到快速發(fā)展階段，并且呈現(xiàn)自身的特點(diǎn)，概括起來是總量大、速度快、不平衡、基礎(chǔ)弱?？偭看笫侵咐夏耆丝诘幕鶖?shù)大，2014年，中國60歲及以上老年人口達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，跟現(xiàn)在歐洲三大國(德國、法國、英國)的人口總量相當(dāng)。按照目前的趨勢發(fā)展，可以預(yù)計(jì)，到本世紀(jì)中葉的時(shí)候，我們國家60歲及以上老年人口可能達(dá)到4.5-4.7億，這取決于今后的出生率包括生育政策的調(diào)整。當(dāng)然，我們的高齡老人還有失能、半失能老人也多，也是總量大的一個(gè)特點(diǎn)。

　　老齡化第二問題是速度快，既體現(xiàn)在老齡化優(yōu)于現(xiàn)代化，未富先老上，也體現(xiàn)在老齡化增速快上。一方面，中國是1999年進(jìn)入老齡化的，當(dāng)時(shí)人均GDP也就一千美元，發(fā)達(dá)國家是平均5000美元到10000美元之間進(jìn)入老齡化。中國去年GDP是636463億元，人口總量是136782萬人，這樣算下來人均GDP按美元算的話，已經(jīng)7500美元左右了。

　　近年來，人們可以明顯感覺老齡化離日常生活越來越近，速度也越來越快，身邊的老人越來越多。但實(shí)際上中國也只是初步邁入老齡化階段，還不是特別嚴(yán)重。今后中國將經(jīng)歷一個(gè)急劇拉升的階段。從2000年到2010年，這十年間，中國老齡人口比重提高了3個(gè)百分點(diǎn)。

　　研究顯示，2010年之后的40年，每十年老年人口比重將分別提高4.7、8.0、5.2、5.3個(gè)百分點(diǎn)。2030年時(shí)，中國的老齡化水平和2010年的德國水平相當(dāng)，2040年的時(shí)候，中國的老齡化水平和2010年的日本相當(dāng)，大概就是這樣一個(gè)概念。剛才我報(bào)了一個(gè)數(shù)，8.0個(gè)時(shí)候，每十年提高的百分點(diǎn)是2020年到2030年，是急速拉升的階段。所以目前在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面的所有工作，都在為今后一段時(shí)期內(nèi)急速老齡化做準(zhǔn)備、長期老齡化做準(zhǔn)備。

　　老齡化第三個(gè)問題是不平衡。不平衡包括三個(gè)方面，一個(gè)是城鄉(xiāng)的不平衡，農(nóng)村老年人口比例高于城鎮(zhèn)，這與中國城鎮(zhèn)化相伴而生，也是六個(gè)數(shù)據(jù)，農(nóng)村老年人口比重15.6%，比城鎮(zhèn)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。研究測算，到2030年可能達(dá)到33%，比城鎮(zhèn)高11.7個(gè)百分點(diǎn)，中國的空巢問題會(huì)進(jìn)一步加重。

　　第二個(gè)是區(qū)域不平衡，東部快于西部，這也是跟中國區(qū)域發(fā)展大格局相對(duì)應(yīng)的。上海在1979年是我們國家最早進(jìn)入老齡化的地區(qū)，而整個(gè)西部地區(qū)到2012年才進(jìn)入老齡化社會(huì)。如果按照戶籍口徑，現(xiàn)在上海老齡化水平已經(jīng)達(dá)到了27%，跟現(xiàn)在德國水平相當(dāng)，大家都知道，中國很多制度是分割的，將來按照均等化的要求，也較覆蓋到常住人口。而西部地區(qū)像西藏和新疆還沒有進(jìn)入老齡化社會(huì)。

　　第三個(gè)是結(jié)構(gòu)不平衡，中國出生人口存在大起大落的現(xiàn)象，人口年齡結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象比較突出，老齡化進(jìn)程也有明顯階段性的不均衡。剛才說，老齡化有急劇拉升的趨勢，我們新中國成立以來有三次生育高峰，第一次是1950年-1957年，第二次是1962年-1972年，第三次是1981-1990年，我退休那個(gè)時(shí)候就是第一次出生高峰和第二次出生高峰疊加的時(shí)候，一下子急劇拉升提高8個(gè)百分點(diǎn)，這是不平衡。

　　再有一個(gè)特點(diǎn)是基礎(chǔ)弱，突出表現(xiàn)為四個(gè)準(zhǔn)備不足，一個(gè)是制度準(zhǔn)備不足，中國的養(yǎng)老政策體系都處在初創(chuàng)和完善的階段。近幾年，統(tǒng)計(jì)顯示，中國修訂老年權(quán)益保障法，這是有代表性的，部門和各地出的法規(guī)規(guī)章以上的規(guī)范性文件有二百多項(xiàng)，這都是短短幾年內(nèi)提出的。雖然有這么多法規(guī)規(guī)章，但實(shí)際上在一些領(lǐng)域還是有空白，需要建立和完善。 第二個(gè)是資金準(zhǔn)備不足，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)兜底的保障措施，按照當(dāng)前的征繳和支出水平，以及欠費(fèi)、統(tǒng)籌、管理等方面的問題，局部地區(qū)存在收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)。第三個(gè)是人才準(zhǔn)備不足，特別是養(yǎng)老和護(hù)理員工作，收入比較低，職業(yè)認(rèn)同感比較差，人才供需缺口比較大。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人才也較為匱乏，經(jīng)驗(yàn)不足，從高級(jí)管理人才到一般的護(hù)工的人才隊(duì)伍是短缺的。 第四個(gè)是設(shè)施的準(zhǔn)備不足，“十二五”期間，中國還是高度重視養(yǎng)老主體建設(shè)，國務(wù)院印發(fā)了養(yǎng)老主體規(guī)劃，中央財(cái)政拿出了80多億元，帶動(dòng)地方，加強(qiáng)老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)，到去年的時(shí)候，中國每千名老人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)總量551.4萬張，這是發(fā)展中國家的平均水平，每千名老人20-30張的水平，發(fā)達(dá)國家是50-70張。這些床位里，還有一部分是社區(qū)照料中心一些非護(hù)理床位，而且政府投資占比較大的比例，社會(huì)力量的參與度還不高。