上半年，民間投資亮點(diǎn)頻頻。一方面，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)、加快改革工商登記制度、進(jìn)一步建立完善權(quán)力清單制度，民間投資環(huán)境不斷改善；另一方面，民間投資開(kāi)始進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過(guò)去由政府資金和國(guó)企投資主導(dǎo)的領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)的活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)

　　挖潛空間依然很大

　　朱 磊

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，民間固定資產(chǎn)投資“20.1%”的增速很打眼。同時(shí)，在上半年21萬(wàn)億元的固定資產(chǎn)投資中，來(lái)自民間資本的占比超過(guò)65%。這是一份來(lái)之不易的成績(jī)單，是通過(guò)包括投融資體制改革在內(nèi)一系列改革取得的成果。

　　激發(fā)民間投資活力，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，對(duì)于提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有促進(jìn)作用。為民間投資創(chuàng)造更寬松環(huán)境、爭(zhēng)取更公平待遇，也是近年來(lái)我國(guó)深化投融資體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。但客觀說(shuō)，此前出臺(tái)的幾個(gè)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的政策雖取得了一定進(jìn)展，但還有很大的空間。民間資本的潛力未能充分挖掘，民間投資的表現(xiàn)與社會(huì)期待有不小差距。究其原因，是一些體制機(jī)制層面的障礙沒(méi)有破除，一些相關(guān)管理部門和行業(yè)囿于自身利益考慮，對(duì)民間資本的進(jìn)入大多只在原則上認(rèn)可，而少有實(shí)質(zhì)性措施推進(jìn)。在一些民間資本期待進(jìn)入也能夠發(fā)揮更大作用的領(lǐng)域，有太多不必要或變相的前置審批、不當(dāng)管制與歧視性待遇，使民間資本頻遭“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。

　　但可喜的是，近段時(shí)間，特別是黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，隨著一系列改革措施密集出臺(tái)，這樣的狀況已有了明顯改變。比如，政府推出“負(fù)面清單”管理方式，企業(yè)“法無(wú)禁止即可為”，政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，讓民間資本擁有了更大的發(fā)展空間和決策權(quán)力；同時(shí)，對(duì)80項(xiàng)具有自然壟斷性質(zhì)、過(guò)去以政府資金和國(guó)企投資為主導(dǎo)的項(xiàng)目向民資全面開(kāi)放；推出針對(duì)小微企業(yè)和大學(xué)生就業(yè)環(huán)節(jié)的減稅政策；取消企業(yè)最低注冊(cè)資本限制；3家試點(diǎn)民營(yíng)銀行獲得籌建審批……這一系列措施一方面切實(shí)加快了政府職能轉(zhuǎn)變，改變了對(duì)民間投資“限制多、監(jiān)管多、服務(wù)少”的局面；另一方面，完善了相關(guān)制度設(shè)計(jì)，起到了合理引導(dǎo)民間投資的作用。

　　當(dāng)然，要進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的發(fā)展，充分激發(fā)其活力，必須深入觸及投資體制改革的核心。要改變已經(jīng)固化的投資體制和利益格局，必須狠下決心，按照已經(jīng)明晰的路線圖全面深化改革。

　　以民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為例：此類項(xiàng)目投資額度巨大，回報(bào)周期長(zhǎng)，需要引導(dǎo)民間資本組建投資聯(lián)盟，讓分散資金發(fā)揮聚合效應(yīng)。這期間，民營(yíng)銀行或投資組合應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚c傳統(tǒng)銀行和國(guó)企投資組合同等的國(guó)民待遇，能夠獲得同等的政策性補(bǔ)貼、稅收減免和政府注資等。而在等待投資回報(bào)的過(guò)程中，讓民間資本的預(yù)期利益不受不應(yīng)有的損失，也需要更多剛性保證。又如，民間投資與壟斷資本傳統(tǒng)的權(quán)利不對(duì)等，有可能導(dǎo)致其利益受損。民間投資在什么情況下可以退出，能否獲得與其投資額度相匹配的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限等，也需要進(jìn)一步明確。

　　目前，民間投資潛力很大。需要進(jìn)一步深化改革，賦予各類市場(chǎng)主體同等國(guó)民待遇，民間資本的積極性才會(huì)進(jìn)一步激發(fā)出來(lái)。

　　山東：撐起新型產(chǎn)業(yè)一片天

　　本報(bào)記者 單保江 通訊員 王 今

　　近日，記者在山東濰坊濱海采訪期間，正碰上華創(chuàng)機(jī)器人項(xiàng)目的試生產(chǎn)。華創(chuàng)工業(yè)機(jī)器人制造有限公司董事長(zhǎng)湯承龍告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者：“這個(gè)項(xiàng)目的總投資有12億元，主要研發(fā)生產(chǎn)醫(yī)療、保健機(jī)器人，現(xiàn)在已完成投資2億多元，后續(xù)工程正在加緊推進(jìn)?！迸c此同時(shí)，在濰坊工業(yè)區(qū)內(nèi)，濰坊漁港、海納水下機(jī)器人、華春醫(yī)藥等142個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目也在如火如荼地施工建設(shè)。“這些重大項(xiàng)目幾乎都是民間投資的?！睘H坊市副市長(zhǎng)、濱海區(qū)黨工委書記王樹(shù)華說(shuō)。

　　在山東省，民間投資支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事例到處可見(jiàn)。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，山東省共完成民間投資14333.4億元，增長(zhǎng)19.1%，增速高于全省固定資產(chǎn)投資1.9個(gè)百分點(diǎn)；投資額占全部投資的比重達(dá)81.5%。民間投資，正引導(dǎo)著山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量的改善。

　　據(jù)記者了解，民間投資的快速增長(zhǎng)主要得益于改革釋放的紅利。簡(jiǎn)化審批程序、放寬進(jìn)入領(lǐng)域等政策，堅(jiān)定了民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展信心，激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。山東省工商局局長(zhǎng)牛啟忠告訴記者，截至今年6月底，山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體總量為433.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)18.4％，占到山東省各類市場(chǎng)主體總量的96％以上。其中，今年上半年，山東省新登記民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體42.6萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）達(dá)4195.8億元，同比分別增長(zhǎng)48.1％和152％。

　　另外，日漸放寬放活的金融服務(wù)是山東民間投資大幅增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。去年10月，山東省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展民間融資機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》。截至今年6月末，全省民間融資機(jī)構(gòu)達(dá)到473家。其中，民間資本管理公司416家，注冊(cè)資本240.53億元，上半年累計(jì)投資額達(dá)到130.76億元。目前，全省發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)企業(yè)已達(dá)91家，累計(jì)融資64.1億元，居全國(guó)首位。

　　為進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資熱情，今年7月初，山東省從改善市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善金融服務(wù)、加大財(cái)政扶持、保證平等用地、維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序等方面出臺(tái)10項(xiàng)措施，加快推進(jìn)交通、能源、金融等領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境。

　　溫州：民資成發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

　　本報(bào)記者 張 玫

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州市今年起實(shí)施“趕超發(fā)展三年超萬(wàn)億元投資計(jì)劃”，努力擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。目前已有12批164個(gè)“百億元工程”開(kāi)工。統(tǒng)計(jì)顯示，上半年，溫州市實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資近1190億元，同比增長(zhǎng)17.7%。其中58.6%為民間投資，增速達(dá)18.8%，高出浙江省平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　民間投資在溫州市近年來(lái)一直很活躍。如今，溫州更是因勢(shì)而動(dòng)，率先破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，在城市交通及基礎(chǔ)設(shè)施、金融、能源、民政、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域，最大限度降低準(zhǔn)入門檻、統(tǒng)計(jì)門檻，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的能量充分釋放?！稖刂菔袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2008年以來(lái)，溫州市民間投資占全年全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資總額的比例，每年均保持在60%以上。

　　今年，溫州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)溫商回歸的若干意見(jiàn)》，并出臺(tái)金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“雙十條”升級(jí)版和政府助企強(qiáng)攻“新十條”，積極搭建平臺(tái)、保障用地，鼓勵(lì)內(nèi)外民資互動(dòng)，民資國(guó)資混合。今年上半年，全市招商引資到位資金405.26億元，其中省外溫商回歸引進(jìn)到位資金就達(dá)214.04億元，同比增長(zhǎng)22.7%。在引進(jìn)的央企和國(guó)資項(xiàng)目中，都有民資踴躍參與。

　　隨著《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》實(shí)施，溫州為民間資本設(shè)計(jì)了4大投資途徑，讓幾個(gè)億、幾千萬(wàn)、幾百萬(wàn)和幾十萬(wàn)、幾萬(wàn)元資金均有“用武之地”：目前，7家農(nóng)合行股改吸納民資43.8億元；剛獲批籌建的溫州民商銀行擬注冊(cè)資本金20億元；該市45家小額貸款公司有360余家企業(yè)入股，吸引民資111.9億元；11家民間資本管理公司也吸引民資12.5億元；市域鐵路S1線項(xiàng)目首開(kāi)國(guó)內(nèi)軌道交通民間募資先河，首創(chuàng)“幸福股份”，三期共募集資金超34億元。目前，溫州正在積極推進(jìn)甌飛圍墾項(xiàng)目，準(zhǔn)備啟動(dòng)“藍(lán)海股份”，向民間籌資8億元；而溫州龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程，也計(jì)劃將新候機(jī)樓前建筑面積12萬(wàn)平方米的綜合交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)向民資開(kāi)放，預(yù)計(jì)吸納民資60億元……

　　溫州經(jīng)濟(jì)目前雖尚未走出困境，但企穩(wěn)跡象明顯。今年上半年，全市28項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比增長(zhǎng)的有26項(xiàng)，民間投資已成為溫州加快趕超發(fā)展的重要支撐。

　　安徽包河區(qū)——多元投資活力足

　　本報(bào)記者 白海星 通訊員 汪 韻

　　7月28日，記者走進(jìn)位于安徽省合肥市包河區(qū)的安徽燕之坊食品有限公司的粗糧生產(chǎn)車間，看到一袋袋糧食整齊地碼放在地上，即將銷往全國(guó)各地。作為一家民營(yíng)企業(yè)，燕之坊以其特有的“公司+基地（農(nóng)戶）+市場(chǎng)”的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式和全國(guó)范圍內(nèi)“農(nóng)超對(duì)接”的經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了粗糧的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化運(yùn)作。

　　據(jù)介紹，今年以來(lái)，包河區(qū)進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入門檻，有效帶動(dòng)了民間資本的投資動(dòng)力。初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年，該區(qū)民間投資對(duì)城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到105.36%。

　　“當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了新一輪的發(fā)展。包河區(qū)要想擴(kuò)大在安徽省的領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)，必須鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入更多領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。”包河區(qū)委書記胡啟生告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。

　　據(jù)了解，目前，包河區(qū)的民間投資主要集中在工業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)，投資方式由傳統(tǒng)的獨(dú)資向參股、控股、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式轉(zhuǎn)變。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年，該區(qū)民間投資達(dá)259.43億元，同比增長(zhǎng)46.83%，快于全社會(huì)投資26.63個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)投資比重為55.4%，同比提高10.06個(gè)百分點(diǎn)。

　　除流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)之外，民間資本在教衛(wèi)文體及養(yǎng)老事業(yè)中扮演的角色也在發(fā)生著變化。今年3月，該區(qū)淝南家園幼兒園、紫竹苑幼兒園和琥珀新天地幼兒園3所首批公建民營(yíng)幼兒園正式開(kāi)園招生。所謂 “公建民營(yíng)”，即政府出錢建園，建成后以零租金方式交由專業(yè)辦園機(jī)構(gòu)管理，要求承辦方按照普惠性民辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，同時(shí)政府每學(xué)期給予幼兒園生均補(bǔ)貼，以此實(shí)現(xiàn)降低幼兒園收費(fèi)的目的?！肮褶k”，讓政府甩掉了沉重的財(cái)政包袱，又在一定程度上緩解了入公辦幼兒園難、入民辦幼兒園貴的問(wèn)題，成為包河區(qū)探索民間投資方式多元化的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　民營(yíng)銀行：政策給力前景可期

　　本報(bào)記者 王 璐

　　日前，銀監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)深圳前海微眾銀行、溫州民商銀行、天津金城銀行3家民營(yíng)銀行的籌建申請(qǐng)。銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前試點(diǎn)銀行的籌建方案均是在現(xiàn)行商業(yè)銀行法等法律法規(guī)框架下制定的，持續(xù)經(jīng)營(yíng)也要符合監(jiān)管法規(guī)統(tǒng)一要求，與現(xiàn)有商業(yè)銀行公平競(jìng)爭(zhēng)。3家銀行在發(fā)展戰(zhàn)略與市場(chǎng)定位方面各有特色，目標(biāo)是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效和差異化的金融服務(wù)。

　　具體而言，深圳前海微眾銀行將辦成以重點(diǎn)服務(wù)個(gè)人消費(fèi)者和小微企業(yè)為特色的銀行，溫州民商銀行定位于主要為溫州區(qū)域的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和小區(qū)居民、縣域“三農(nóng)”提供普惠金融服務(wù)，天津金城銀行將重點(diǎn)發(fā)展天津地區(qū)的對(duì)公業(yè)務(wù)。

　　按照要求，民營(yíng)銀行堅(jiān)持純民資發(fā)起原則，一方面將引導(dǎo)更多的民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止民間融資市場(chǎng)因渠道不暢、操作不規(guī)范等原因積聚金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，這些新進(jìn)入銀行能夠發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，進(jìn)一步優(yōu)化改善現(xiàn)有金融生態(tài)環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)和城鄉(xiāng)居民的金融權(quán)利。

　　作為我國(guó)金融改革的重要一步，民營(yíng)銀行既拓展了民間資本投資渠道，又有利于促進(jìn)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。但對(duì)于民營(yíng)銀行的發(fā)展也不能盲目樂(lè)觀。傳統(tǒng)的大銀行具有存款優(yōu)勢(shì)，使其資金成本相對(duì)較低。民營(yíng)銀行缺乏經(jīng)驗(yàn)和成熟客戶源，在風(fēng)險(xiǎn)管控上面臨流動(dòng)性、監(jiān)管嚴(yán)格、利率市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等各種挑戰(zhàn)。此外，客戶對(duì)民營(yíng)銀行的信任度也需要培育過(guò)程。