驕陽似火的天氣，記者走進(jìn)徐州市銅山區(qū)伊莊鎮(zhèn)洪山村農(nóng)民耿鳳玲的果園，在遍地綠蔭中，能感到一絲清涼。老耿的這片果園共500畝，三年投入300多萬元。老耿說，山坡地的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)比較便宜，每畝每年650元，一年一付，每年30多萬元，加上土地平整、樹苗購買、水電安裝等，他原先積蓄已花完，而果樹今年才能掛果，資金吃緊，“要是能貸上幾十萬元款子就好了?！?/p>

　　記者問，今年中央一號文件提出，允許用土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，你流轉(zhuǎn)500畝地，為什么不用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款？老耿說，去過農(nóng)業(yè)銀行和信用聯(lián)社，都說現(xiàn)在不能拿經(jīng)營權(quán)抵押貸款。

　　無獨(dú)有偶，銅山區(qū)張集鎮(zhèn)種糧大戶王世濤也遇到資金短缺問題。他流轉(zhuǎn)800畝地種糧，流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝每年1000元，眼下水稻剛種下去，需要大筆資金買化肥農(nóng)藥。盡管成立家庭農(nóng)場，但他已57歲，超過獲得小額貸款的年齡，沒能貸到款。不久前他向人借了30萬元，年息2分?！耙峭恋亟?jīng)營權(quán)能夠抵押貸款就好了?！崩贤跽f，種糧效益本身就比較低，民間借貸的高息讓他難以承受。

　　帶著老耿和老王的困惑，記者來到銅山區(qū)信用聯(lián)社，信貸管理部經(jīng)理陳清說，該區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)61萬畝，至今卻沒有一筆土地經(jīng)營權(quán)成功抵押，原因有幾個方面：

　　一是土地承包經(jīng)營權(quán)需進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這是市場交易的前提。目前農(nóng)村正在推進(jìn)土地確權(quán)工作，但還處于試點(diǎn)階段。

　　二是需要政府主導(dǎo)建立一個土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺。現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是農(nóng)民自發(fā)行為，農(nóng)民之間直接簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，缺少一個登記經(jīng)營權(quán)的平臺，而沒有登記就不能抵押。例如房產(chǎn)抵押貸款不是只要把房產(chǎn)證和土地證交給銀行就可以貸到款的，必須到房產(chǎn)管理部門登記、確定沒有其他債權(quán)人。

　　三是對經(jīng)營權(quán)還缺乏科學(xué)的價格評估機(jī)制。由于目前土地流轉(zhuǎn)價格均為農(nóng)戶自發(fā)協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)價格缺乏科學(xué)完善的價格評估指標(biāo)體系。因此需要有關(guān)部門根據(jù)地方實(shí)際出臺流轉(zhuǎn)土地價格評估方法和最低保護(hù)價制度，確保流轉(zhuǎn)土地估價有章可循。

　　郵儲銀行徐州市分行產(chǎn)品經(jīng)理馮遵典告訴記者，他們對經(jīng)營權(quán)抵押的熱情很高，并去過公證處了解，盡管土地權(quán)屬證書是“弱抵押”——因?yàn)橹挥惺褂脵?quán)，沒有所有權(quán)，但如果有政府主導(dǎo)的經(jīng)營權(quán)交易中心、有登記機(jī)構(gòu)，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款就有可能實(shí)現(xiàn)。

　　土地經(jīng)營權(quán)難以抵押不單是銅山區(qū)的問題，而是全省性的問題。目前全省范圍內(nèi)還沒有成功抵押的范例。本來，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，能把土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金不足問題的有效途徑。土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，一方面能促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面可以改變過去以小額農(nóng)戶貸款為主的單一信貸模式，推動集約化金融模式與小額信貸等農(nóng)村金融發(fā)展多元模式的形成。好在前不久我省舉行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作推進(jìn)會議上，已提出要進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)證的法律效用，探索土地流轉(zhuǎn)中的抵押擔(dān)保問題。

　　土地經(jīng)營權(quán)抵押何時能實(shí)現(xiàn)，廣大農(nóng)民正熱切期待。

　　本報記者 朱新法