原題目：外逃貪官為何能在海外逍遙？

　　近日的中國(guó)媒體（指中國(guó)日?qǐng)?bào)）援引公安部高級(jí)官員的話說(shuō)，目前有150多名中國(guó)經(jīng)濟(jì)逃犯正在美國(guó)逍遙法外，其中許多是貪官或涉嫌貪腐人員，美國(guó)已成為“中國(guó)逃犯逍遙法外的頭號(hào)目的地”。來(lái)自公安部的數(shù)據(jù)表明，過(guò)去10年來(lái)，僅有兩人被抓捕回國(guó)并受審， 其中包括中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行行長(zhǎng)余振東。公安部國(guó)際合作局表示，為了將更多逃犯抓捕歸案，他們正努力與美國(guó)司法部門(mén)安排年度高級(jí)別會(huì)議，其中包括美國(guó)國(guó)土安全部。

　　一、中國(guó)在美經(jīng)濟(jì)逃犯豈止150多名

　　中國(guó)日?qǐng)?bào)同一篇報(bào)道即指出：長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直在盡力解決“裸官”問(wèn)題。至于約有多少大陸官員及其家人把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至海外，學(xué)者們莫衷一是，其中有些人認(rèn)為過(guò)去5年來(lái)該數(shù)字即高達(dá)100萬(wàn)。

　　由于官方一直不公布具體數(shù)字，學(xué)者們就只好猜謎語(yǔ)了。不過(guò)5年以來(lái)（不是改革開(kāi)放以來(lái)），外逃貪官的的數(shù)字即達(dá)到100萬(wàn)，感覺(jué)估得太高了。這應(yīng)是學(xué)者們根據(jù)“層層腐敗已到村官”的現(xiàn)實(shí)感覺(jué)估算而出的。

　　根據(jù)新京報(bào)（2014/03/02）對(duì)從1992年至2012年已有公開(kāi)報(bào)道的54名貪腐人員外逃案例進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)低級(jí)別的涉案人員基本都逃到周邊國(guó)家，甚至有人躲到緬甸深山中；高級(jí)別的外逃官員以美國(guó)、加拿大、澳大利亞和歐盟成員國(guó)為主要落腳國(guó)家，其中尤以美國(guó)最多，這同公安部高級(jí)官員稱“美國(guó)已成為中國(guó)逃犯逍遙法外的頭號(hào)目的地”的結(jié)論是一致的。

　　我國(guó)外逃官員數(shù)以百萬(wàn)計(jì)同，可能估計(jì)太多，數(shù)以萬(wàn)計(jì)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，美國(guó)又是“頭號(hào)目的地”，豈會(huì)只有150多名？我的理解是，所謂150多名在美經(jīng)濟(jì)逃犯（許多是貪官），應(yīng)是在公安部掛了號(hào)，或我國(guó)已正式向美國(guó)方面提出交涉的經(jīng)濟(jì)逃犯人數(shù)。

　　到底有多少外逃貪官？原司法部司法協(xié)助外事司高級(jí)顧問(wèn)黃風(fēng)（曾參與了余振東案司法協(xié)助的全過(guò)程）說(shuō)，“貪官外逃基本上不存在找不到人的情況”。因此，官方正面確認(rèn)在美經(jīng)濟(jì)逃犯已達(dá)150多名，還是讓公眾驚訝不已，才使該消息成為各大媒體爭(zhēng)相轉(zhuǎn)載的大新聞。

　　二、美國(guó)為什么能夠成為貪官的逍遙之地

　　據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站報(bào)道，截至去年5月，中國(guó)已經(jīng)與36個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約，大部分為不發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家主要有西班牙、法國(guó)、葡萄牙、澳大利亞和韓國(guó)等，另與49個(gè)國(guó)家簽訂民、刑事司法協(xié)助類條約，主要是不發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)與美國(guó)、加拿大等國(guó)之間既沒(méi)有簽訂引渡條約——該條約對(duì)打擊犯罪，需要引渡時(shí)，可直接適用，當(dāng)然是最好的；也沒(méi)有簽訂司法協(xié)助條約——該條約雖較引渡條約次之，也是不錯(cuò)的。

　　沒(méi)有條約的支持，遇事后就只能一案一磋商，而臨時(shí)磋商的效率、成本都是非常之大的，是否有效具有不確定性；即使有效，也遠(yuǎn)不能達(dá)到國(guó)人所要求的效果。

　　拿中國(guó)日?qǐng)?bào)該報(bào)道提到的10多年來(lái)才被美國(guó)遣返的2名人員之一——中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行行長(zhǎng)余振東的案件為例。

　　2001年10月初，中國(guó)銀行在首次對(duì)全國(guó)計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控時(shí)，發(fā)現(xiàn)賬目存在高達(dá)4.82億美元聯(lián)行資金的缺口，事發(fā)地點(diǎn)被鎖定在廣東開(kāi)平。12日，銀行方面發(fā)現(xiàn)中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行前后三任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊下落不明，隨即向有關(guān)部門(mén)報(bào)案。經(jīng)公安機(jī)關(guān)的緊急偵查，發(fā)現(xiàn)涉嫌挪用巨資的這三任行長(zhǎng)已潛逃到香港，隨后轉(zhuǎn)機(jī)到了加拿大、美國(guó)。

　　國(guó)家監(jiān)察部、公安部、審計(jì)署的辦案人員，及時(shí)成立了“10.12”專案組，廣東省人民檢察院于10月15日開(kāi)始對(duì)開(kāi)平案立案?jìng)刹椤?001年11月，公安部通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)出紅色通緝令。

　　美國(guó)對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷。美國(guó)在2002年12月依法對(duì)余振東在洛杉磯拘押。2004年2月，余振東在美國(guó)拉斯維加斯聯(lián)邦法院受審，因非法入境、非法移民及洗錢(qián)三項(xiàng)罪名被判處144個(gè)月（12年）監(jiān)禁。正好美國(guó)方也不想花納稅人的錢(qián)監(jiān)禁余振東，便同余振東達(dá)成辯訴交易協(xié)議，美國(guó)政府把余振東遣送回中國(guó)以前，應(yīng)從中國(guó)政府得到關(guān)于余振東在中國(guó)起訴和監(jiān)禁的相應(yīng)保證，即：假如余振東在中國(guó)被起訴的話，應(yīng)當(dāng)被判處不超過(guò)12年刑期的有期徒刑，并不得對(duì)余進(jìn)行刑訊逼供和判處死刑。中方只能和盤(pán)接受。

　　2004年4月16日，美方將余振東驅(qū)逐出境并押送至中國(guó)，成為第一個(gè)由美方正式押送移交中方的外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。2004年4月17日，余振東被廣東檢方正式批捕。其案件由廣東省人民檢察院偵查終結(jié)，以被告人余振東涉嫌貪污、挪用公款罪，于2005年1月3日移送江門(mén)市檢察院審查起訴。2005年8月16日，江門(mén)市中級(jí)人民法院公開(kāi)審理了余振東涉嫌貪污、挪用公款案，被判有期徒刑12年。

　　攜款外逃，挪用也轉(zhuǎn)化為貪污了。我國(guó)刑法規(guī)定，貪污達(dá)10萬(wàn)元以上，即算數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重的，可判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑甚至死刑；余振東參與貪污金額4.82億美元（約合29.7億人民幣），若其不外逃，在國(guó)內(nèi)被判處死刑無(wú)疑了?，F(xiàn)在從美國(guó)遣返回來(lái)，不能判處死刑，也不能判無(wú)期，有期徒刑的最高刑15年也不能判處，只能接受美國(guó)人的12年監(jiān)禁之判決，你說(shuō)我們國(guó)家窩火不窩火，我國(guó)的人民憤怒不憤怒——但窩火和憤怒都沒(méi)有用，否則，美國(guó)根本不給你遣返回國(guó)，你連審判余振東的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。

　　就是這樣一個(gè)磋商結(jié)果，10年來(lái)，150多名貪官也只被美國(guó)遣返了2名（含余振東），另一名是誰(shuí)也不知道——真不知道這有什么值得保密的，因此，我懷疑是否存在這個(gè)第二名都是個(gè)問(wèn)題，我理解是，這樣寫(xiě)，面子上要好看一些。

　　貪官不是傻瓜，逃到美國(guó)或加拿大是這樣一個(gè)結(jié)果，他為什么不逃往那里呢？

　　三、如何才能讓讓美國(guó)、加拿大等同我國(guó)簽訂引渡或司法協(xié)助條約

　　如同加入WTO一樣，同美國(guó)的談判一定是最艱難的；同美國(guó)談判成功了，就等于同世界其他國(guó)家的談判也成功了。簽訂引渡條約或司法協(xié)助條約的談判也也一定是這樣的。

　　美國(guó)和加拿大等西方國(guó)家，為什么同我國(guó)簽訂引渡條約或司法協(xié)助就那么困難呢？主要原因還是，一些國(guó)家不承認(rèn)我們是法治國(guó)家，他們認(rèn)為我們的法庭審理程序還缺乏公正性，難以保障被告人獲得公正的判決，因而不愿意將被告人交給我們審判——在很多情況下，我們自己不也是這樣認(rèn)為的嗎——我們離法治國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的確相差太遠(yuǎn)。加拿大審理賴昌星遣返案多年，他們花了那么多年在審什么？原來(lái)他們?cè)趯彶槲覈?guó)的刑事訴訟法所規(guī)定的程序是否公正，審查我國(guó)的實(shí)體法規(guī)定得是否公正——聽(tīng)起來(lái)好象很損我們的國(guó)格，但誰(shuí)叫你名聲在外呢！

　　好在下半年黨的十四屆四中全會(huì)要全面研究制定依法治國(guó)的治國(guó)方略，以確保司法公正為核心的司法改革將是重中之重，我們將穩(wěn)步地向法治國(guó)家的道路邁進(jìn)。在這個(gè)前提下，公安部國(guó)際合作局表示，為了將更多逃犯抓捕歸案，他們正努力與美國(guó)司法部門(mén)安排年度高級(jí)別會(huì)議，其中包括美國(guó)國(guó)土安全部，可能還有點(diǎn)譜，不然，你拿什么條件同人家談判！

　　因此說(shuō)到底，要讓美國(guó)、加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家不成為外逃貪官的庇護(hù)所，很大程度還是有賴于我國(guó)自己法治的進(jìn)步，依賴于我國(guó)的法治水平同世界接軌，我們必須接受一些世界普適價(jià)值的東西，否則人家根本不同你玩。（劉昌松）