◎登記管理統(tǒng)一部門

　　◎國家到縣實時共享

　　◎公安審計互通信息

　　◎泄露信息可追刑責

　　本應(yīng)于今年6月底前出臺的不動產(chǎn)登記條例，昨天終于“浮出水面”。國務(wù)院法制辦昨天公布《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。按照規(guī)定，我國將建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，納入統(tǒng)一管理，確保從國家到省市縣四級登記實時共享。此外，《征求意見稿》還要求，確保公安、稅務(wù)、工商、審計等部門，要與登記實現(xiàn)信息互通共享，并保證權(quán)利人、相關(guān)利害關(guān)系人可依法查詢。

　　06—07版采寫京華時報記者

　　孫乾王碩綜合新華社京華時報制圖楊佳寧

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進程

　　2007年3月16日

　　十屆全國人大第五次會議通過了物權(quán)法，該法設(shè)專節(jié)規(guī)定了不動產(chǎn)登記制度。

　　2010年下半年

　　住建部提出要對40個重點城市的房地產(chǎn)交易、個人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進行實時監(jiān)控。

　　2013年2月

　　住建部相關(guān)負責人公開表示，40個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)完成。

　　2013年3月28日

　　國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知。其中規(guī)定，2014年需要完成包括出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在內(nèi)的共28項任務(wù)。

　　2014年3月

　　國土資源部提出:不動產(chǎn)登記公開與否尊重公眾意愿，登記的信息是否會向社會公開會尊重公眾的意愿，不愿意公開就不公開，但登記后有利于保護個人產(chǎn)權(quán)。

　　2014年4月23日

　　國土資源部公布了不動產(chǎn)登記的時間表，稱2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2016年全面實施統(tǒng)一登記制度，2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運行。

　　2014年8月15日

　　國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》，要求建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，各級登記機構(gòu)信息納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)信息實時共享。

　　□制度焦點

　　不動產(chǎn)登記統(tǒng)一部門管

　　據(jù)了解，目前，我國在執(zhí)行不動產(chǎn)登記的部門至少有6個。城市房屋所有權(quán)登記，由住建部門負責；集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記，由國土資源部門負責；耕地、草地、林地、水面、海域等登記權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，則分別由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和海洋等部門負責。

　　但按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于整合土地登記職責的要求，《征求意見稿》明確，由國土資源部門負責指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作?？h級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　2

　　公安等部門可共享資料

　　《征求意見稿》規(guī)定，國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記的信息應(yīng)當納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。

　　《征求意見稿》要求，不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批、交易等信息應(yīng)當實時互通共享。國土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。不動產(chǎn)登記機構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交。

　　3

　　利害關(guān)系人可查詢信息

　　《征求意見稿》強調(diào)，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當提供。有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。

　　按規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當對不動產(chǎn)登記信息保密。

　　《征求意見稿》在賦予相關(guān)人依法查詢不動產(chǎn)資料的權(quán)利的同時，還規(guī)定，查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個人不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得向社會或者他人泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。

　　4

　　統(tǒng)一登記簿標明4項目

　　《征求意見稿》明確，該不動產(chǎn)登記簿將按國土部規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的登記簿，不動產(chǎn)登記簿將作為惟一、合法的介質(zhì)形式。同時明確登記簿可以采用紙質(zhì)介質(zhì)，也可以采用電子介質(zhì)。

　　登記簿上應(yīng)當記載不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況；涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項；其他相關(guān)事項。

　　不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當依法將各類登記事項準確、完整、清晰地記載于不動產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀不動產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項。

　　5

　　宅基地納入不動產(chǎn)登記

　　《征求意見稿》明確，不動產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。國務(wù)院國土資源主管部門負責指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作。

　　《征求意見稿》規(guī)定了10類不動產(chǎn)權(quán)屬納入登記，包括集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)等，依照本條例的規(guī)定辦理登記。

　　此外，由于此前相關(guān)登記屬于不同部門，為妥善處理好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中新證和老證之間的關(guān)系，《征求意見稿》特別強調(diào)，條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和登記簿繼續(xù)有效。

　　6

　　瀆職致?lián)p失擔賠償責任

　　《征求意見稿》規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作人員損毀、偽造不動產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項，串通他人進行虛假登記，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　同時，登記機構(gòu)、信息共享單位及其工作人員、查詢單位和個人，泄露不動產(chǎn)登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任，對有關(guān)責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　□制度六問

　　1

　　為什么要統(tǒng)一不動產(chǎn)登記？

　　部門尋租創(chuàng)收空間或打破

　　長期以來，我國不動產(chǎn)登記信息分散在住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)分散、“九頭治土”、行政成本高之聲不絕于耳。例如，要查閱某工廠是否已抵押，需到土地管理部門了解土地是否已抵押，到房管部門查閱房屋是否已抵押——現(xiàn)行不動產(chǎn)登記法律法規(guī)繁雜、條塊分割、權(quán)責不明，給當事人造成極大不便，也給不動產(chǎn)交易帶來安全隱患。

　　中國社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠表示，還有一些地方、部門私設(shè)程序，不僅增加當事人的負擔，而且存在尋租空間，利用程序來“創(chuàng)收”。不動產(chǎn)登記暫行條例將以法規(guī)形式打破這一格局。

　　2

　　城鄉(xiāng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有何意義？

　　集體土地流轉(zhuǎn)難或得解決

　　“不動產(chǎn)登記改革，大多數(shù)人狹義地理解為城市房地產(chǎn)問題，廣闊的農(nóng)村地區(qū)通常被忽略。”中國社科院經(jīng)濟研究所研究員汪利娜說。隨著明確城鄉(xiāng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，城鄉(xiāng)土地物權(quán)將進入平權(quán)時代，農(nóng)村建設(shè)用地及房產(chǎn)價值不高，集體土地流轉(zhuǎn)難等問題可能破題。

　　社科院農(nóng)村發(fā)展研究

　　所宏觀室主任黨國英表示，我國城鄉(xiāng)間土地權(quán)屬不一樣，城市土地屬國有，農(nóng)村土地屬集體所有，但集體所有又不像股份制可以通過股權(quán)明確為個人利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、改革完善宅基地管理制度，為城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革掃清制度障礙，是制度的出發(fā)點。

　　3

　　不動產(chǎn)登記對樓市有無影響？

　　對市場影響目前還未可知

　　北京房協(xié)秘書長陳志表示，不動產(chǎn)登記是房地產(chǎn)制度建設(shè)中的長效機制，和房地產(chǎn)短期的調(diào)控是不一樣的。

　　陳志指出，調(diào)控是一個短期的行為，在市場過熱時，緊一緊，市場過冷時，松一松，目的是讓經(jīng)濟的運行平穩(wěn)，不大起大落。不動產(chǎn)登記是我國經(jīng)濟運行的基本的制度保障，與樓市調(diào)控不在一個范疇。

　　他還表示，不動產(chǎn)登記主觀上也并不是以調(diào)控樓市為目的的。作為制度建設(shè)，十八屆三中全會后，中央的一系列動作都是在推進制度建設(shè)、法制建設(shè)。不動產(chǎn)登記可能帶來的市場結(jié)果是什么，目前還看不到。

　　4

　　什么人算得上利害關(guān)系人？

　　相關(guān)部門應(yīng)明確具體操作

　　北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波表示，理論上最主要的利害關(guān)系人主要包括兩類：親屬關(guān)系，比如夫妻間、贍養(yǎng)撫養(yǎng)的父母子女間；債權(quán)關(guān)系。但是否所有的親屬都可以查？在什么情況下可以允許查詢？債權(quán)關(guān)系是到什么程度的債權(quán)可以查？這些問題還需要進一步明確，否則無法操作。

　　此外，樓建波解釋稱，有關(guān)權(quán)利人、利害關(guān)系人的說法，用的還是物權(quán)法的規(guī)定，而征求意見稿相對進步的地方在于明確了查詢不得用于其他目的，不得向社會透露，這些規(guī)定比較好地處理了查詢和隱私保護的問題，這在現(xiàn)行物權(quán)法里是沒有的。

　　5

　　不動產(chǎn)登記對反腐有無作用？

　　旨在保交易安全無關(guān)反腐

　　孫憲忠認為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記主要是為不動產(chǎn)交易提供法律依據(jù)，也是基于市場經(jīng)濟的需求，防范交易風險，保證交易的安全，和反腐敗沒有必然聯(lián)系。他解釋，保護不動產(chǎn)登記制度與官員的財產(chǎn)申報是兩回事，官員應(yīng)該采取怎樣的方式公布自己的財產(chǎn)，是廉政立法方面的內(nèi)容。

　　官員將自己的房子登記在其他人或者親屬名下也是法律允許的，不動產(chǎn)登記本身不可能發(fā)揮陽光法案、反腐的作用。另外，官員腐敗也可能反映在銀行資金、黃金等動產(chǎn)上，如果說是為了反腐，連其銀行賬戶等其他動產(chǎn)信息也都可以被調(diào)查，所以說不動產(chǎn)登記與反腐不是直接對應(yīng)的關(guān)系。

　　6

　　不動產(chǎn)登記是為征房產(chǎn)稅鋪路？

　　是征稅基礎(chǔ)但無直接關(guān)系

　　此前，有消息稱，不動產(chǎn)登記制度是房產(chǎn)稅開征的一個前提條件。但昨天公布的《征求意見稿》中，并未出現(xiàn)與房產(chǎn)稅有關(guān)的內(nèi)容。

　　孫憲忠也表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房產(chǎn)稅的征收沒有直接的關(guān)系。

　　孫憲忠進一步解釋，比如一個人有10套房屋，但是登記在不同人的名下，對其征收高稅是不可能的，因為征收的對象只能是登記簿上的登記人。

　　陳志則認為，不動產(chǎn)登記是房產(chǎn)稅征收的基礎(chǔ)，因為如果要征收房產(chǎn)稅，要弄清楚向誰征收，怎么征收，誰家征得多，誰家征得少，所以首先是要摸清家底。