劉暢

　　2014年中央一號(hào)文件提出，“推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶(hù)的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。但在實(shí)踐中，針對(duì)如何通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這一議題尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，亟待從政策和操作等層面作出思考和探索。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制實(shí)際上是合作制和股份制的一種結(jié)合，它是在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到成員的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)聯(lián)合為主、勞動(dòng)聯(lián)合為輔的生產(chǎn)組織形式。現(xiàn)階段，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革在實(shí)施過(guò)程中面臨一系列困境，主要表現(xiàn)為：政策關(guān)注度不夠，之前的改革主要是在城市或快速城鎮(zhèn)化的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行，而這些地區(qū)與集體經(jīng)濟(jì)廣泛存在的農(nóng)村地區(qū)存在顯著差異，如果在政策實(shí)施過(guò)程中不考慮這些地區(qū)的特殊性，那么這種改革就很難在全國(guó)范圍內(nèi)順利推進(jìn)。股權(quán)開(kāi)放度不夠，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)都是封閉的，僅僅限制在特定的村落或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向相悖，必然導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在很大程度上不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅承擔(dān)著經(jīng)營(yíng)性職能，而且承擔(dān)著居民的社會(huì)保障甚至社會(huì)福利功能，這就在一定程度上加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，壓縮了企業(yè)的發(fā)展空間。

　　為了走出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革所面臨的困境，筆者認(rèn)為應(yīng)該從政策和操作兩個(gè)層面設(shè)計(jì)相應(yīng)路徑：

　　政策法律層面。應(yīng)當(dāng)從法律上明確農(nóng)村股份合作組織的地位，通過(guò)立法賦予農(nóng)村股份合作組織的法人地位，修改現(xiàn)行《農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社法》，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的章節(jié)對(duì)農(nóng)村股份合作組織進(jìn)行規(guī)范，使其能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則有效運(yùn)作。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊情況，制定相應(yīng)的政策法案，特別是在財(cái)稅征收方面實(shí)行一定的優(yōu)惠措施，比如，政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定稅收減免優(yōu)惠，對(duì)于農(nóng)民的股利分紅暫不征收個(gè)人所得稅，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)性收入，則按照普通服務(wù)業(yè)的較低稅率進(jìn)行征收。根據(jù)不同的合作社形式出臺(tái)不同的工商登記方式。

　　實(shí)踐操作層面。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革之后，隨著基層政府社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)功能的逐步完善和到位，改制后的集體企業(yè)應(yīng)將自己的目標(biāo)專(zhuān)注于利潤(rùn)最大化，這一點(diǎn)可以通過(guò)試點(diǎn)來(lái)加以檢驗(yàn)和推廣。由于股份制改革會(huì)對(duì)大部分農(nóng)民的生活方式造成影響，因此，在推進(jìn)改革的過(guò)程中一定要循序漸進(jìn)，對(duì)企業(yè)的入股時(shí)間和入股比例進(jìn)行適當(dāng)限定，吸引盡可能多的農(nóng)村居民入股集體經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的提高。對(duì)于那些發(fā)展?fàn)顩r較好的集體經(jīng)濟(jì)，試點(diǎn)開(kāi)放部分股權(quán)，為了打消農(nóng)民顧慮，可以要求這部分開(kāi)放的股權(quán)只具有收益權(quán)，而不具有決策管理權(quán)。

　　在此基礎(chǔ)上，為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的順利進(jìn)行，保證集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還須處理好以下三種關(guān)系：

　　處理好分配與積累的關(guān)系。在前期改革中，股東可能會(huì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)利益分紅，而忽視企業(yè)本身的積累和可持續(xù)發(fā)展。這就要求集體經(jīng)濟(jì)在改革伊始就要制定嚴(yán)格的收益分配制度，只有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入才能用于分紅，而政府的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)則應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用。此外，企業(yè)管理者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須樹(shù)立危機(jī)和前瞻意識(shí)，收入好的年份要留出足夠的企業(yè)公積金，以應(yīng)對(duì)之后的不時(shí)之需或滿(mǎn)足企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。

　　處理好不同股份之間的關(guān)系。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的過(guò)程中，為了保障各方的利益、調(diào)動(dòng)相關(guān)方面的積極性，通常會(huì)在實(shí)際操作中發(fā)行集體股、崗位股和村民股三種股份形式。前兩種類(lèi)型的股份一般存在于集體企業(yè)改制的初始和過(guò)渡階段，其比例的確定應(yīng)通過(guò)村民集體投票決定；對(duì)于集體股和崗位股應(yīng)當(dāng)逐步退出，以防止影響后來(lái)管理者的積極性。但在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意方式和方法，比如在取消集體股之前，可以預(yù)先提取統(tǒng)籌基金，并在改革后適當(dāng)提取一定比例用于公共開(kāi)支；在取消崗位股之后，則應(yīng)該適當(dāng)提高經(jīng)營(yíng)者的收入以調(diào)動(dòng)他們的積極性。

　　處理好速度與效益的關(guān)系。一旦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革在全國(guó)推廣之后，必然會(huì)形成各地相互競(jìng)爭(zhēng)改革速度的問(wèn)題，這雖然保證了執(zhí)行力，但也給改革的效益埋下了隱患。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，這其中涉及資產(chǎn)清查核算、資產(chǎn)評(píng)估量化和產(chǎn)權(quán)界定等諸多敏感環(huán)節(jié)，在此過(guò)程中，必須要做到公開(kāi)、公正和公平，既要保證改革進(jìn)行的速度，也要保證在改革過(guò)程中兼顧各方利益，特別是要維護(hù)廣大基層農(nóng)民的利益，這也是壯大集體經(jīng)濟(jì)的基本保障。

　　（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）