□綦琦

　　近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)、人民生活水平的日益提高，構(gòu)建新型社會(huì)綜合應(yīng)急保障體系的需求日益高漲。基于直升機(jī)的航空警務(wù)執(zhí)勤、航空醫(yī)療救助、航空救援服務(wù)，為其提供了最佳的突發(fā)事件解決方案。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的財(cái)富積聚效應(yīng)，使我國(guó)精英階層持有大量的可支配財(cái)富，他們的消費(fèi)升級(jí)有望成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，基于小型通航飛機(jī)的公務(wù)飛行、私人飛行將會(huì)率先成為消費(fèi)升級(jí)的承載體?？梢哉f(shuō)，以上兩個(gè)因素共同決定了我國(guó)通航服務(wù)發(fā)展蘊(yùn)藏著巨大潛力。

　　與此同時(shí)，通用航空具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，其產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的牽引作用明顯。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵竾@通用航空運(yùn)營(yíng)而形成涵蓋通用航空器及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空器運(yùn)營(yíng)服務(wù)、機(jī)務(wù)維修和航行保障、航空器銷(xiāo)售以及金融服務(wù)等一系列上下游產(chǎn)業(yè)的總稱(chēng)。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈橫跨第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、依存度高，有利于鏈條中各產(chǎn)業(yè)協(xié)同共贏(yíng)式發(fā)展。其中，主產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)涵蓋了研發(fā)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)及保障、衍生服務(wù)等四大領(lǐng)域。

　　基于以上對(duì)通航及通航產(chǎn)業(yè)的分析，筆者認(rèn)為，需要重新審視通航發(fā)展的全方位戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，并可從現(xiàn)實(shí)路徑入手，大力發(fā)展通航經(jīng)濟(jì)。通航發(fā)展的全方位戰(zhàn)略?xún)r(jià)值可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　增加飛行人才數(shù)量

　　《2013中國(guó)民航駕駛員發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月31日，中國(guó)民航駕駛員有效執(zhí)照總數(shù)為35505本。其中，私用駕駛員執(zhí)照2480本，商用駕駛員執(zhí)照18463本，多人制機(jī)組駕駛員執(zhí)照39本，航線(xiàn)運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照14523本。參考相關(guān)報(bào)道，美國(guó)有駕駛資格的飛行員多達(dá)63萬(wàn)人，其中私用駕駛員超過(guò)25萬(wàn)人，美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）預(yù)測(cè)到2025年末將達(dá)到155650人。這體現(xiàn)了中美航空發(fā)展的真實(shí)差距。

　　對(duì)飛行員的身體素質(zhì)要求高、培養(yǎng)周期長(zhǎng)、投入資源多等因素，共同增強(qiáng)了我國(guó)飛行人才的稀缺性。從空軍飛行員到民機(jī)飛行員，從航線(xiàn)飛行員到通航飛行員，誠(chéng)然是任務(wù)不同、要求不同、所執(zhí)飛機(jī)型不同，但數(shù)量龐大的持照飛行員隊(duì)伍是一個(gè)國(guó)家必須有的。要增加我國(guó)飛行員的數(shù)量，唯有倡導(dǎo)設(shè)立各種類(lèi)型的飛行員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政策及資金扶植來(lái)降低培訓(xùn)的成本，鼓勵(lì)想飛能飛的人學(xué)習(xí)飛行并考取執(zhí)照。

　　增強(qiáng)緊急救援能力

　　從2008年的四川汶川，到2010年的青海玉樹(shù)，再到今年的云南魯?shù)?，這些地區(qū)牽動(dòng)著億萬(wàn)國(guó)人的神經(jīng)。在人們被一個(gè)又一個(gè)救援官兵和群眾感人事跡打動(dòng)的同時(shí)，有一個(gè)問(wèn)題值得思考：為什么能飛到震區(qū)，轉(zhuǎn)移危重傷員，運(yùn)輸救災(zāi)物資，吊裝工程機(jī)械的直升機(jī)那么有限？天災(zāi)是不可避免的，但可以從增強(qiáng)國(guó)家乃至重點(diǎn)區(qū)域的緊急救援能力入手，加大通航特別是各種型號(hào)直升機(jī)在抗震救災(zāi)中的使用力度。由此可見(jiàn)，構(gòu)建對(duì)人民生命高度負(fù)責(zé)的現(xiàn)代化緊急救援體系是十分必要的。

　　構(gòu)建應(yīng)急保障體系

　　隨著人民群眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)的要求越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府應(yīng)將構(gòu)建新型社會(huì)綜合應(yīng)急保障體系提上議事日程。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，政府成立飛行總隊(duì)或者與第三方服務(wù)商合作，使用直升機(jī)執(zhí)行航空警務(wù)執(zhí)勤、航空醫(yī)療救助、航空搜救服務(wù)等任務(wù)，將是新型社會(huì)綜合應(yīng)急保障體系的重要組成部分。

　　以航空醫(yī)療救助為例，北京、廣州等地均有使用“空中120”直升機(jī)執(zhí)行危重病人應(yīng)急運(yùn)送任務(wù)的案例。通航的發(fā)展歸根結(jié)底需要更多的通航飛機(jī)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。具備一定經(jīng)濟(jì)條件的地方政府應(yīng)通過(guò)補(bǔ)貼或政策引導(dǎo)的方式，鼓勵(lì)公安、醫(yī)院、海事等公共事業(yè)部門(mén)出資購(gòu)買(mǎi)由通航企業(yè)提供的商業(yè)服務(wù)，并由此構(gòu)建城市空中應(yīng)急保障體系。