新聞追蹤？

　　再過兩個(gè)月，愛運(yùn)動(dòng)健身的市民在體育場館設(shè)施方面或?qū)⒂懈噙x擇。根據(jù)2014年8月市人大通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)全民健身?xiàng)l例》（下簡稱《條例》），2015年元旦起，非寄宿制公立中小學(xué)校的體育場和體育館將實(shí)行開放，如未做到，負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員或?qū)⑹艿叫姓幏?。同時(shí)也鼓勵(lì)寶安、龍崗等區(qū)的民辦中小學(xué)開放體育設(shè)施滿足市民健身需求。

　　《南方日報(bào)·深圳觀察》此前調(diào)查深圳多所已加入體育場館開放大軍的學(xué)校，發(fā)現(xiàn)因?yàn)樨?zé)任劃分、安全、費(fèi)用等“老大難”問題尚未解決，一些學(xué)校表示做得“很痛苦”、“如履薄冰”。一些學(xué)校負(fù)責(zé)人及人大代表也指出，即使《條例》實(shí)施，一些學(xué)校迫不得已開放，但若沒有機(jī)制保障消除學(xué)校的后顧之憂，也有可能出現(xiàn)有學(xué)?！氨砻鎱⑴c，實(shí)則消極應(yīng)對”的情況。記者了解到，相關(guān)部門已在制作學(xué)校體育場館開放實(shí)施細(xì)則，但目前還未對外公布。

　　2013年7月，深圳市教育局抽查通報(bào)，在全市十區(qū)中，羅湖區(qū)的學(xué)校體育設(shè)施開放開展得較好。目前，“羅湖教育信息網(wǎng)”上已有54所中小學(xué)校公示了體育設(shè)施的相關(guān)信息。除了8所學(xué)校因?yàn)榈罔F建設(shè)、學(xué)校加固改擴(kuò)建等工程，或本身不具備開放條件等原因暫停開放之外，其余46所學(xué)校的體育設(shè)施均不同程度地對外開放。

　　羅湖區(qū)在推動(dòng)公辦學(xué)校對外開放體育場館設(shè)施中的實(shí)踐，或許能為深圳提供一些借鑒或思考。

　　2012年，《羅湖區(qū)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放實(shí)施辦法（試行）》出臺(tái)，2014年3月底，羅湖區(qū)教育局又印發(fā)了《羅湖區(qū)學(xué)校體育場館設(shè)施開放工作實(shí)施細(xì)則》（下簡稱《細(xì)則》），要求全區(qū)公辦中小學(xué)校免費(fèi)開放本校的室外籃球場、足球場和田徑跑道。這份細(xì)則的出臺(tái)，以及羅湖區(qū)教育局統(tǒng)一為各所學(xué)校購買公眾責(zé)任險(xiǎn)的舉措，被視為推動(dòng)開放進(jìn)程的關(guān)鍵。

　　《細(xì)則》確定了體育設(shè)施開放的原則：確保學(xué)校師生和體育設(shè)施的安全；開放時(shí)間不能與教學(xué)時(shí)間發(fā)生沖突；籃球場、田徑運(yùn)動(dòng)場等室外場地應(yīng)無償開放。2013年底，羅湖區(qū)教育局、要求轄區(qū)各所中小學(xué)校擬定體育設(shè)施開放的公告，內(nèi)容包括開放的對象、時(shí)間、項(xiàng)目及收費(fèi)、管理辦法、預(yù)約電話等信息，并在多家網(wǎng)站公布。因故暫停開放體育設(shè)施的學(xué)校也要向社會(huì)公告。

　　“政府的基本原則是必須開放，但是何時(shí)開、怎么開，不能一刀切，否則會(huì)導(dǎo)致學(xué)校難以執(zhí)行”，羅湖區(qū)教育局負(fù)責(zé)人表示，該部門希望給予各所學(xué)校更多主動(dòng)權(quán)，與周邊社區(qū)一同用好體育場所，“而政府要做的，就是對體育設(shè)施的安全性進(jìn)行評估，并且給學(xué)校落實(shí)經(jīng)費(fèi)和資源”。

　　該局在其調(diào)研報(bào)告中指出，中小學(xué)每天的放學(xué)時(shí)間是下午四五點(diǎn)，之后各個(gè)體育社團(tuán)都有活動(dòng)需要，《深圳市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則也規(guī)定，從7點(diǎn)到18點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)允許本校學(xué)生留?；蛘呷胄?。“不顧學(xué)校場地具體情況，一刀切地要求學(xué)校在工作日開放不少于2小時(shí)，將導(dǎo)致部分學(xué)校難以執(zhí)行”。

　　據(jù)了解，為了避免學(xué)校負(fù)荷過重，目前羅湖區(qū)的公立學(xué)校大都只針對所屬轄區(qū)的居民開放體育設(shè)施，有的學(xué)校需要提前一天預(yù)約，更多學(xué)校則要求來健身的居民先辦理健身卡，而各個(gè)學(xué)校的開放時(shí)段也各有差異。截至2013年8月，到中小學(xué)校鍛煉身體的羅湖居民就超過了15萬人次。

　　羅湖區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，羅湖區(qū)大部分民辦學(xué)校都系經(jīng)濟(jì)型民辦學(xué)校，場地均不符合要求，所以暫時(shí)沒有開放民辦學(xué)校體育設(shè)施的打算。

　　顧慮：公眾安全如何保證？

　　對策：統(tǒng)一購買責(zé)任險(xiǎn)總保額達(dá)6000萬

　　開放后如何保證公眾安全？2014年1月開始，羅湖區(qū)教育局已為全區(qū)公辦學(xué)校統(tǒng)一購買了總保額6000萬元的“體育場館公眾責(zé)任險(xiǎn)”，每所學(xué)校保額累計(jì)賠償金額為200萬元。

　　“原來對公眾安全這一塊，大家（中小學(xué)校）都很害怕，現(xiàn)在很多學(xué)校之所以愿意開放，也是因?yàn)樨?zé)任險(xiǎn)落實(shí)了”，一直致力于推動(dòng)中小學(xué)校體育設(shè)施開放的深圳市人大代表胡桂梁說。即便如此，一些學(xué)校仍在開放公告中強(qiáng)調(diào)，居民辦理健身卡時(shí)需要購買個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)。翠竹外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校則規(guī)定，患高血壓、心臟病、癲癇的人員進(jìn)入校園發(fā)生安全事故“由本人負(fù)全部責(zé)任”，泰寧小學(xué)甚至規(guī)定這部分人員“不得進(jìn)校鍛煉”。

　　顧慮：場地經(jīng)費(fèi)誰買單？對策：以測評情況定財(cái)政撥款

　　《細(xì)則》規(guī)定，室外場地應(yīng)無償開放，而室內(nèi)羽毛球場、乒乓球館等場地可以有償開放，但收取的費(fèi)用必須上繳財(cái)政專戶。同時(shí)，涉及收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，需要由相關(guān)物價(jià)部門予以核準(zhǔn)。

　　“本來我的體育設(shè)施可以使用3年，向公眾開放后，使用頻率變高，可能一年就要換一批，清潔工人和保安值班的時(shí)間也變長了。這些費(fèi)用誰來承擔(dān)？”胡桂梁表示，在人大代表對學(xué)校體育設(shè)施開放進(jìn)行督辦的過程中，校方普遍反映曾遇到公共財(cái)物丟失及設(shè)施損壞，場地維修資金、管理和安保人員不能到位等問題。

　　根據(jù)羅湖區(qū)教育局教育科2014年2月的統(tǒng)計(jì)，該區(qū)公辦中小學(xué)校一共向社會(huì)開放了36個(gè)籃球場、29個(gè)田徑場、17個(gè)羽毛球館、20個(gè)乒乓球館以及26個(gè)足球場。但暫未統(tǒng)計(jì)上述體育設(shè)施的收費(fèi)情況。羅湖區(qū)人大科教工委副主任黃曉京介紹，根據(jù)該區(qū)人大明察暗訪的結(jié)果，上述室外足球場、籃球場和田徑跑道大部分是無償?shù)?，室?nèi)場館大部分以有償形式開放。

　　黃曉京透露，2014年4月羅湖區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)人已表態(tài)，各個(gè)學(xué)校可以提出需求，由區(qū)教育局匯總后報(bào)區(qū)財(cái)政局審核，“只要是合情合理的，都會(huì)安排?？顚Ｓ谩?。羅湖區(qū)教育局工作人員馬愛華也表示，區(qū)教育部門已經(jīng)上報(bào)了調(diào)研報(bào)告，申請通過財(cái)政解決各所學(xué)校開放體育設(shè)施后的安保、保潔、場地折舊等方面的費(fèi)用。另外，2014年11月，區(qū)教育局將委托各所學(xué)校的家委會(huì)交叉測評體育設(shè)施開放情況，評價(jià)結(jié)果將被作為政府劃撥經(jīng)費(fèi)的考慮因素之一。

　　“是不是可以由區(qū)文體局聯(lián)合教育局在全區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)，委托專業(yè)公司或法人在課外運(yùn)營學(xué)校的體育場館設(shè)施，配備專門的管理人員與安保人員，對場館設(shè)施進(jìn)行檢修、保養(yǎng)，保證學(xué)校體育場館開放時(shí)段安全、完好？”羅湖區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣建議。

　　顧慮：后續(xù)管理誰負(fù)責(zé)？對策：學(xué)校社區(qū)居民多方共治

　　羅湖區(qū)公辦學(xué)校體育設(shè)施開放之初，不少學(xué)校反映，一些來健身的居民亂丟垃圾，遛狗不愿意給愛犬清理糞便；還有市民不顧勸阻，穿著不適宜在木地板上運(yùn)動(dòng)的釘鞋到室內(nèi)場館打球。與此同時(shí)，一些周邊居民也反映，夜里學(xué)校操場上的燈光和居民打球時(shí)的吶喊助威聲，嚴(yán)重干擾了他們的休息。

　　“如果學(xué)校跟社區(qū)互動(dòng)得比較好，學(xué)校體育設(shè)施的開放程度就會(huì)比較高”，羅湖區(qū)教育局負(fù)責(zé)人分析，只要學(xué)校、社區(qū)和居民幾方共同努力，開放體育設(shè)施并不難。

　　位于羅湖區(qū)黃貝街道文華社區(qū)的行知職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在2012年就被確定為羅湖區(qū)公辦學(xué)校體育設(shè)施開放的試點(diǎn)。協(xié)助學(xué)校維護(hù)場館內(nèi)的衛(wèi)生和秩序，已經(jīng)成為文華社區(qū)居委會(huì)成員們的習(xí)慣，此外，街道還以公益性崗位的形式為該社區(qū)配備了9名工作人員，其中有7人專事運(yùn)動(dòng)設(shè)施的導(dǎo)引。在紅嶺中學(xué)體育設(shè)施的后續(xù)管理中，家長委員會(huì)發(fā)揮了重要作用。

　　顧慮：校園安全如何保證？對策：建防護(hù)欄區(qū)隔保證導(dǎo)引人手

　　最令校長們擔(dān)心的問題是開放后如何保障校園安全。一些學(xué)校在制定開放公告時(shí)亦小心翼翼。

　　即將迎來拆建工程的羅湖中學(xué)在公告中表示，暫停開放的另一層顧慮是管理難度：這所學(xué)校的體育場地與教學(xué)樓、辦公樓沒有分隔，使用洗手間必須進(jìn)入共有7個(gè)樓道門的教學(xué)樓、辦公樓，該學(xué)校表示“會(huì)盡最大努力，接受有組織的單位團(tuán)體人員來鍛煉”。翠園中學(xué)在其公告中也表示，因?yàn)樵撍鶎W(xué)校已經(jīng)開設(shè)學(xué)生寄宿，因此體育場館設(shè)施暫不向社會(huì)開放。

　　行知職業(yè)結(jié)束學(xué)校黨委書記張國強(qiáng)表示，該學(xué)校之所以沒有太多擔(dān)憂，一則因?yàn)閷?dǎo)引員人手充足，二則因?yàn)閷W(xué)校的教學(xué)區(qū)和運(yùn)動(dòng)區(qū)分得比較開。羅湖區(qū)教育局副局長劉劍虹表示理解學(xué)校的顧慮，一些學(xué)校的體育場地與教學(xué)區(qū)域相連，“逛著逛著就到教學(xué)樓了”。在他看來，較好的解決方法是建立安全防護(hù)欄，“桂園中學(xué)的防護(hù)欄做得最好，下一步其他學(xué)?？赡芤矔?huì)考慮這樣的做法”。