縱觀近年來墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是在政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺位和基本公共政策邊緣化的情況下，靠自身積累建設(shè)而成，建設(shè)成本大，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，許多政策層面問題急需解決。

　　農(nóng)場(chǎng)缺失城鎮(zhèn)規(guī)劃行政權(quán)力

　　以安徽農(nóng)墾為例，早年省里賦予省農(nóng)墾集團(tuán)頒發(fā)農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃“一書一證”的權(quán)力。但隨著部分農(nóng)場(chǎng)逐漸納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃失去了主動(dòng)性。

　　墾區(qū)建議，可否按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，賦予農(nóng)墾城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)?quán)，或?qū)嵭械胤健⑹∞r(nóng)墾局兩條線管理，將農(nóng)場(chǎng)作為地方區(qū)域發(fā)展中心，納入地方土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。

　　墾區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)資金缺口大

　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金大，部分農(nóng)場(chǎng)基建薄弱，城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平滯后，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)外出境交通建設(shè)始終未納入國(guó)家和省政策范圍。

　　墾區(qū)建議，可否對(duì)農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行稅費(fèi)減免和土地收益全額返還政策，返還資金專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　用地指標(biāo)缺乏靈活度

　　墾區(qū)建議，對(duì)農(nóng)墾城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)像保障性住房項(xiàng)目一樣實(shí)行計(jì)劃單列，在“增減平衡”的前提下，復(fù)墾出的土地指標(biāo)定向用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　建議實(shí)行“先占后補(bǔ)，增減掛鉤，封閉運(yùn)行”，探索城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民人數(shù)與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的具體辦法，給予入住城鎮(zhèn)人口相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí)將農(nóng)場(chǎng)納入城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌管理，使墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)能夠享受城市一樣的基本公共服務(wù)待遇。