本報(bào)記者 伏潤(rùn)之 實(shí)習(xí)生 郭唯唯

　　近日，省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮酚“l(fā)后，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，就此，省工信委新聞發(fā)言人就焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

　　“斬”斷伸向企業(yè)的手

　　國(guó)家和我省一直以來(lái)非常重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。多年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作取得了積極進(jìn)展，各種違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題明顯減少。

　　但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為隱形收費(fèi)和攤派問(wèn)題仍有發(fā)生，行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)增多，壟斷領(lǐng)域和中介組織收費(fèi)不合理，不少企業(yè)特別是小微企業(yè)對(duì)收費(fèi)政策缺乏了解等。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、要素成本上升的形勢(shì)下，這些問(wèn)題給企業(yè)帶來(lái)的壓力更加凸顯。如不妥善加以解決，勢(shì)必影響企業(yè)發(fā)展乃至全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的大局。為此，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕30號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，省政府辦公廳印發(fā)了這一《方案》。

　　省工信委新聞發(fā)言人表示，《方案》的核心是通過(guò)建立和實(shí)施我省涉企收費(fèi)目錄清單制度，進(jìn)一步提高涉企收費(fèi)政策的透明度，規(guī)范涉企收費(fèi)，“斬”斷向企業(yè)亂伸的手，從制度上杜絕企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。

　　《方案》的主要目標(biāo)是督促各市州、省直有關(guān)部門(mén)及涉企收費(fèi)執(zhí)收單位進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)管理，加快形成權(quán)力清單制度；進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，幫助企業(yè)了解涉企收費(fèi)政策，明明白白繳費(fèi)；發(fā)揮社會(huì)和媒體監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境；切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀主體活力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮積極作用。

　　提高涉企收費(fèi)政策的透明度

　　《方案》提出要建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，這意味著，涉企收費(fèi)政策的透明度將進(jìn)一步提高。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院將清單制度作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新行政管理方式的重要手段。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推行各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)要建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院重大決策在我省的具體體現(xiàn)，也是推動(dòng)我省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措。

　　省工信委新聞發(fā)言人解讀《方案》時(shí)說(shuō)，我省要求進(jìn)一步提高涉企收費(fèi)政策的透明度，對(duì)按照法律、行政法規(guī)及國(guó)家和省上有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理。要進(jìn)一步完善省級(jí)涉企收費(fèi)目錄清單公示辦法，以獨(dú)立清單方式反映其中的涉企收費(fèi)項(xiàng)目和政策，建立省級(jí)涉企收費(fèi)目錄清單常態(tài)化公示機(jī)制。所有省級(jí)涉企收費(fèi)目錄清單及其具體實(shí)施情況要納入政務(wù)公開(kāi)范疇，通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和公共媒體及時(shí)對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　《方案》還對(duì)中介組織利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用進(jìn)行規(guī)范，全面清理現(xiàn)有行政審批前置服務(wù)環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢(xún)等有償中介項(xiàng)目及相關(guān)收費(fèi)，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目一律取消，并及時(shí)對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)依不同法律法規(guī)所設(shè)立、相似度較高或類(lèi)型接近、重復(fù)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行合并歸類(lèi)，推行“一評(píng)多用”制度，減少重復(fù)收費(fèi)，杜絕將取消的涉企行政性收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，變相向企業(yè)繼續(xù)收取費(fèi)用。

　　從嚴(yán)審批，嚴(yán)在哪里

　　仔細(xì)閱讀《方案》后發(fā)現(xiàn)，“從嚴(yán)”成為關(guān)鍵詞，和過(guò)去相比，從嚴(yán)審批新設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，“嚴(yán)”在什么地方?

　　省工信委新聞發(fā)言人表示，《方案》提出，對(duì)新設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，必須依法依規(guī)、從嚴(yán)審批；對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，但按照國(guó)際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)省財(cái)政和省發(fā)展改革部門(mén)審核后報(bào)省政府，由省政府報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委按程序?qū)徟?。與過(guò)去相比，一是設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目更加嚴(yán)格，必須是依據(jù)法律和行政法規(guī)；二是審批權(quán)限更加嚴(yán)格，對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按國(guó)際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，要由國(guó)家審批，各級(jí)地方政府無(wú)權(quán)設(shè)立新的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　此外，《方案》還強(qiáng)調(diào)財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)要不斷完善對(duì)涉企收費(fèi)的管理，加強(qiáng)收費(fèi)管理與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，完善收費(fèi)票據(jù)和許可證管理制度，建立多層次監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。省直有關(guān)部門(mén)在公開(kāi)行政審批事項(xiàng)清單的同時(shí)，要將涉及收費(fèi)的前置服務(wù)項(xiàng)目及相關(guān)收費(fèi)及時(shí)對(duì)外公開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，嚴(yán)禁指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。對(duì)個(gè)別需要實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的行政審批前置服務(wù)，實(shí)行政府定價(jià)目錄管理，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格，確保定價(jià)管理的透明度。

　　深度解讀