為規(guī)范通信短信息服務(wù)行為，維護(hù)短信息用戶的合法權(quán)益，工信部起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》。意見稿提出，任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息；接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。違者將由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　工信部起草規(guī)定來規(guī)范商業(yè)短信，意味著我們正在嘗試將其納入法治軌道，是我國(guó)規(guī)范信息管理的一大進(jìn)步。多年來，垃圾信息滿天飛，許多接收者不堪其擾，卻也無可奈何。工信部的《規(guī)定》意味著，手機(jī)用戶將由過去被動(dòng)、無奈地接受商業(yè)短信變?yōu)橛袡?quán)拒絕，或有選擇性地接受，這是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，更是給短信息提供者及電信運(yùn)營(yíng)商套上法律籠頭。

　　法治社會(huì)，任何商業(yè)行為都須建立在確保雙方權(quán)利與利益基礎(chǔ)之上，不管別人是否需要，隨心所欲亂發(fā)信息，明顯侵害了用戶權(quán)益。依法規(guī)范商業(yè)短信息，已是很多國(guó)家的常規(guī)做法。如，德國(guó)于1977年就制定《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》，規(guī)定運(yùn)營(yíng)商發(fā)信息須與用戶簽訂一份合同，濫發(fā)短信者被投訴一次最高可罰5萬歐元；英國(guó)《通信管理?xiàng)l例》規(guī)定，未經(jīng)收信人同意發(fā)送兜售產(chǎn)品的垃圾信息，屬于違法，法院受理起訴并查實(shí)后，每次罰運(yùn)營(yíng)商5000英鎊。

　　征求意見稿對(duì)短信息服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為和短信息服務(wù)收費(fèi)等作出規(guī)定，并向社會(huì)公開征求意見，彰顯了相關(guān)部門聽取民意的心態(tài)。筆者提出以下建議：首先，商業(yè)信息是通過中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商平臺(tái)發(fā)送的，運(yùn)營(yíng)商采取什么方式與電話、手機(jī)用戶簽訂是否接受信息的合同，尚待明確，且需制訂細(xì)則，還要便于操作。其次，對(duì)違規(guī)濫發(fā)信息的處罰比較模糊。一萬元以上三萬元以下的罰款，是針對(duì)一次投訴的違法成本，還是對(duì)一次群發(fā)信息的處罰？有些語焉不詳。如果群發(fā)幾萬條、十多萬條違規(guī)信息，甚至于虛假商業(yè)信息，僅受到這么一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)處罰，顯然“小兒科”了。第三，要建立行之有效的投訴、反饋機(jī)制，暢通消費(fèi)者對(duì)違法違規(guī)濫發(fā)信息的舉報(bào)渠道，執(zhí)法部門要及時(shí)查處，并反饋意見。