政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目，起始于2004年。那一年，國(guó)家取消了對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制，改為核準(zhǔn)制和備案制，國(guó)務(wù)院發(fā)布了第一版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》。這個(gè)目錄沿用了近10年。

　　2013年，新一屆政府發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》，該目錄對(duì)2004版目錄中的核準(zhǔn)事項(xiàng)取消下放了60%。11月18日，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》公布，此次新版目錄又對(duì)2013年版目錄中的核準(zhǔn)事項(xiàng)取消下放了40%。經(jīng)過兩次大刀闊斧簡(jiǎn)政放權(quán)，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量比2004版目錄減少約76%。減少數(shù)量之多、幅度之大、力度之大，出乎各方意料。

　　在2013年版目錄中，水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放到省（區(qū)市）級(jí)政府，平板玻璃項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)取消。在2014年版目錄中，鋼鐵、水泥、電解鋁、造船設(shè)施項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)取消。至此，這5個(gè)“赫赫有名”行業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)全部取消，均改為備案管理。這引起了一些人擔(dān)心：這幾個(gè)行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，今后會(huì)否出現(xiàn)產(chǎn)能更加過剩的局面？

　　回答這個(gè)問題，先看制度安排。國(guó)務(wù)院在取消核準(zhǔn)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項(xiàng)工作。”

　　就是說，實(shí)際上還在管理，而且是嚴(yán)格管理。會(huì)一直這樣管下去嗎？不是。這種管理有一個(gè)截止時(shí)間：2017年年底前。按照規(guī)劃，在2017年年底前，我國(guó)要初步建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的長(zhǎng)效機(jī)制。此后，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，就要靠這套長(zhǎng)效機(jī)制了。

　　投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，一個(gè)初衷是防止產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但實(shí)踐表明這一招不管用。出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面，因素是多方面的。例如，一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張；一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動(dòng)，通過廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。與此同時(shí)，資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，等等。這種狀況表明，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，必須綜合治理，建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

　　建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩長(zhǎng)效機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。要在2017年底前，初步形成這套機(jī)制，任務(wù)十分艱巨。按此時(shí)間推算，需要加快推進(jìn)相關(guān)工作。