本報(bào)記者徐恒杰張培奇

　　濟(jì)源市是河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，按照“關(guān)鍵抓發(fā)展、重點(diǎn)抓農(nóng)村、核心抓統(tǒng)籌”的基本思路，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面已進(jìn)行了8年的持續(xù)探索。前不久，記者來到“愚公移山”故事的發(fā)生地——濟(jì)源市，探訪當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，通過加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通融合發(fā)展取得的新變化，實(shí)地感受到愚公移山精神不只是神話故事，也是愚公故里人民創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)寫照。

　　“六權(quán)”確權(quán)頒證

　　在梨林鎮(zhèn)北瑞村村委會(huì)，記者了解到，該村目前已經(jīng)完成了包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的“六權(quán)”確權(quán)頒證工作。作為2013年濟(jì)源市第一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，北瑞村農(nóng)民已經(jīng)有證在手，開始坐享產(chǎn)權(quán)制度改革的紅利。

　　打開“紅本本”，記者看到農(nóng)戶土地承包的所有信息：承包時(shí)間地塊情況、承包方式、承包期限等，或農(nóng)宅房產(chǎn)證登記所有權(quán)人、位置、面積等，內(nèi)容清楚明白。北瑞村有6個(gè)居民小組，村民956人，耕地990余畝。該村主要以發(fā)展畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)介紹，通過確權(quán)頒證和土地流轉(zhuǎn)，北瑞村村民增收致富的天地更加寬闊。

　　記者走進(jìn)北瑞村黨員群眾綜合服務(wù)中心的辦公室時(shí)，看到村會(huì)計(jì)李正鋒正在柜臺(tái)后面匯總新農(nóng)合的資金。向他了解確權(quán)的好處，他說：“確權(quán)以后農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì)搞得更好，對(duì)村里一半以上外出打工的勞動(dòng)力來說，在村的土地可以少牽掛了，收益卻更有保障了。村里成立的濟(jì)源市北瑞村股份有限公司的經(jīng)營(yíng)工作正在探索發(fā)展中，希望能給村民增收帶來新出路?！?/p>

　　據(jù)濟(jì)源市委書記何雄介紹，濟(jì)源市近年來把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，緊緊圍繞中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的決策部署，抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　據(jù)了解，為統(tǒng)一全市干部思想，濟(jì)源市四大班子不斷帶領(lǐng)相關(guān)人員外出調(diào)研，對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題授課；新成立的濟(jì)源市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以市長(zhǎng)王宇燕為組長(zhǎng)，市委副書記及農(nóng)、林、水等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，市農(nóng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作進(jìn)展。通過建立各種會(huì)議制度、臺(tái)賬管理制度、工作督察制度等，確保改革順利推進(jìn)。

　　濟(jì)源市還利用國(guó)土部門提供的“全國(guó)第二次土地調(diào)查”影像圖進(jìn)行調(diào)繪，聘請(qǐng)專業(yè)測(cè)繪公司進(jìn)行土地測(cè)量，形成地宗圖，并與每個(gè)農(nóng)戶核對(duì)。“誰家的地多大、準(zhǔn)確的位置，電腦里有數(shù)據(jù)，村委會(huì)有展板，村民都能很容易搞清楚?！比虆⑴c承包地確權(quán)工作的思禮鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)郭靖說。

　　據(jù)介紹，濟(jì)源市今年將全面推行“六權(quán)”確權(quán)頒證工作，基本完成全市所有村（居）的“六權(quán)”確權(quán)工作，初步實(shí)現(xiàn)歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)明確，為下步農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)權(quán)交易便捷

　　濟(jì)源市委宣傳部副部長(zhǎng)于波告訴記者：“確權(quán)只是保障農(nóng)民權(quán)益的一種手段，最終目標(biāo)是要帶給農(nóng)民更多的利益，而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心就是發(fā)揮這種作用的平臺(tái)。”

　　在濟(jì)源市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，記者看到滾動(dòng)顯示屏不斷展示著各個(gè)交易項(xiàng)目的詳細(xì)情況，工作人員各司其職。據(jù)濟(jì)源市農(nóng)辦主任李軍玲介紹，該中心今年5月掛牌，是河南首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)行監(jiān)督管理、交易規(guī)則、信息發(fā)布、交易簽證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)建設(shè)“六統(tǒng)一”管理模式，通過網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)行與各鎮(zhèn)（街道）行政便民服務(wù)中心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口二級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作，建立覆蓋全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。通過這個(gè)交易平臺(tái)，農(nóng)戶可以將土地委托給中信信托，由該公司尋找有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)民除了可以得到基礎(chǔ)地租外，還可以得到浮動(dòng)地租，而且不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　土地產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)在村莊，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是搞活經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。記者在思禮鎮(zhèn)澗南莊村村委會(huì)，看到了該村數(shù)十年發(fā)展的相關(guān)檔案，以及今年以來根據(jù)新政策成立股份經(jīng)濟(jì)合作社的資料。村支書兼村長(zhǎng)王信普今年61歲，已當(dāng)了30多年的村干部。他說，村里前幾年成立了興農(nóng)土地流轉(zhuǎn)合作社，耕地已全部流轉(zhuǎn)給專業(yè)農(nóng)戶或公司經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖、大棚蔬菜和花卉等，在不影響在村農(nóng)業(yè)收入的情況下，方便了村民外出打工，提高了農(nóng)民收入水平，目前村民年收入超過1.5萬元。今年的“六權(quán)”確權(quán)頒證工作，澗南莊在9月份就完成了，村里還形成了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革實(shí)施方案，在用好集體資產(chǎn)的同時(shí)，也給村民帶來更好的福利。

　　互聯(lián)互通發(fā)展

　　濟(jì)源市農(nóng)辦主任李軍玲告訴記者，她認(rèn)為，以“六權(quán)”確權(quán)頒證工作為中心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作對(duì)濟(jì)源來說不是為改革而改革，而是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)需要。

　　據(jù)了解，濟(jì)源正在以全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。這就需要建立農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的促進(jìn)機(jī)制，全面推進(jìn)確權(quán)頒證工作，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，保障進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配，解除他們的后顧之憂。

　　產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局、事關(guān)農(nóng)民根本利益、事關(guān)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。確權(quán)頒證使越來越多的農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，土地向種植大戶集中，各種龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)也涌現(xiàn)出來。目前，濟(jì)源市耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)83.9%，53個(gè)村實(shí)現(xiàn)了整村流轉(zhuǎn)，千畝以上的種植大戶21個(gè)；全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)701家，入社農(nóng)戶3萬余戶。

　　以新型城鎮(zhèn)化為載體，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為總抓手，濟(jì)源市進(jìn)一步加大統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作力度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。在改善村鎮(zhèn)面貌、提高農(nóng)民生活水平、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面均取得了明顯成效。2013年，濟(jì)源市農(nóng)民人均純收入11958元，增長(zhǎng)12.3%，城鄉(xiāng)居民收入差距從2005年的2.36∶1縮小到1.94∶1；城鎮(zhèn)化率由2005年的40%提高到當(dāng)前的55%，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　昔日“愚公”依靠毅力、恒心搬走了王屋、太行兩座大山，而今濟(jì)源市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革依然在延續(xù)著當(dāng)初“愚公”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通發(fā)展的信念。期望通過土地產(chǎn)權(quán)制度改革，濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展出現(xiàn)更加美好的新局面。