各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　按照《工業(yè)和信息化部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展2014年光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施情況監(jiān)督檢查工作的通知》（工信廳聯(lián)通函〔2014〕229號）的要求，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱兩部）聯(lián)合組織開展了光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施情況監(jiān)督檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、總體情況

　　自2013年4月1日光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)實施以來，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、通信管理局高度重視，狠抓落實，扎實有序推進(jìn)各項工作。特別是光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施情況監(jiān)督檢查工作啟動以后，各地加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定工作方案，精心部署安排，共組織對148個城市、41個縣進(jìn)行了專項督查，檢查項目547個。2014年9月至10月，兩部在各地自查的基礎(chǔ)上，組成4個聯(lián)合檢查組，對河南、湖北、陜西、四川、浙江、江西、天津、黑龍江8個?。ㄊ校┻M(jìn)行了抽查，共抽查16個地級市（區(qū)）、40個光纖到戶工程項目。從自查和兩部抽查情況看，大部分省、自治區(qū)、直轄市制定了落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的政策措施，建立了協(xié)同工作機(jī)制；從檢查的項目看，由于住宅項目建設(shè)周期較長，光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)實施以后簽訂設(shè)計合同的住宅項目大部分還處于建筑主體施工階段，光纖到戶工程尚未完工，但通過查閱項目設(shè)計圖紙，可以看到相關(guān)企業(yè)基本能夠執(zhí)行光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，光纖到戶工作穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)光纖到戶的住宅小區(qū)比例不斷上升，壟斷住宅小區(qū)接入資源、收取高額入場費(fèi)的問題得到明顯緩解。

　　二、經(jīng)驗和做法

　　各地在貫徹落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)工作中，積極總結(jié)工作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，形成了不少行之有效的經(jīng)驗和做法：

　　（一）注重部門協(xié)同，完善配套措施

　　《關(guān)于貫徹落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建標(biāo)[2013]36號）下發(fā)后，絕大部分省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和通信管理局聯(lián)合印發(fā)了貫徹實施的文件，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)單位責(zé)任分工，強(qiáng)化設(shè)計、審圖、施工、竣工驗收、接入公用電信網(wǎng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，完善相關(guān)配套措施，共同推進(jìn)光纖到戶工作。如河南省組織編制《房屋建筑寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對光纖到戶設(shè)計文件的設(shè)計深度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并要求審圖機(jī)構(gòu)依照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行審查；黑龍江省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善我省住建系統(tǒng)和通信行業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》，建立例會、通報等制度，加強(qiáng)通信行業(yè)與住建、規(guī)劃等部門的工作協(xié)調(diào)。

　?。ǘ┙∪ぷ黧w系，建立工作機(jī)制

　　為切實落實光纖到戶工程質(zhì)量和驗收備案管理工作，大部分通信管理局在地市成立了辦事機(jī)構(gòu)（通信發(fā)展管理辦公室、通信工程質(zhì)量監(jiān)督中心等），組建專業(yè)隊伍，制定具體工作制度和程序，形成了長效工作機(jī)制。如湖北省將地市辦事機(jī)構(gòu)向區(qū)縣一級延伸，并搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)新建住宅項目信息同步共享；寧夏回族自治區(qū)、湖南省、福建省在政府政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置光纖到戶工作辦事窗口，為建設(shè)單位提供咨詢服務(wù)；浙江省組建專家隊伍落實對光纖到戶工程質(zhì)量和施工規(guī)范的監(jiān)督；陜西省、山東省、江蘇省在地市層面由通信工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)對光纖到戶工程驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳貫徹，做好技術(shù)培訓(xùn)

　　各地積極組織開展光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和技術(shù)交底工作，全國共組織超過100期宣貫培訓(xùn)會，參培人員超過16000人，切實提高了各相關(guān)單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力和自覺性。如廣東省組織了38期宣貫培訓(xùn)，參培人員3590人，全面覆蓋各地市、區(qū)縣相關(guān)工程技術(shù)人員；各地還利用報紙、雜志等媒體，開展了一系列專題宣傳活動，并且通過海報、易拉寶、微信等形式廣泛宣傳光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，營造良好的建設(shè)環(huán)境。

　?。ㄋ模╅_展典型示范，力求以點帶面

　　江西省、山西省、貴州省選擇基礎(chǔ)條件好的城市或住宅小區(qū)組織開展試點示范工作，積累光纖到戶工程經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，探索光纖到戶工作中各類問題的解決方案，并且通過組織典型示范、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等方式促進(jìn)和帶動其他區(qū)域光纖到戶工作，實現(xiàn)以點帶面、示范帶動的作用。重慶市選擇部分光纖到戶改造項目作為試點，探索多家電信運(yùn)營企業(yè)共建共享以及共同維護(hù)的模式，為大力推進(jìn)既有住宅光纖到戶改造奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量

　　各地在組織開展光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施情況監(jiān)督檢查工作中，重點對設(shè)計文件、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、驗收備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，強(qiáng)化光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督。部分省市對檢查情況進(jìn)行了通報，要求未執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的項目限期整改，切實保障光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。

　　三、存在的困難和問題

　　雖然光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效，但仍然面臨一些困難和問題，主要包括以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┕饫w到戶工作進(jìn)展不平衡。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策環(huán)境不同，不同省份、不同地市光纖到戶工作進(jìn)展不平衡。在部分中小城市和縣城，相關(guān)單位對光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識不到位，住宅建設(shè)單位貫標(biāo)意識不強(qiáng)，推進(jìn)光纖到戶工作進(jìn)展比較緩慢。

　?。ǘ┕饫w到戶標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)普及程度有待提高。部分住宅建設(shè)項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位、審圖機(jī)構(gòu)對光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的理解不夠全面和深入，對光纖到戶工程分工界面和技術(shù)要求的認(rèn)識比較模糊。部分項目的設(shè)計文件仍然執(zhí)行已廢止的標(biāo)準(zhǔn)，施工圖審查工作缺少具體的技術(shù)依據(jù)。

　?。ㄈ?ldquo;二次設(shè)計”審查把關(guān)需要加強(qiáng)。部分住宅建設(shè)單位前期委托建筑設(shè)計單位負(fù)責(zé)整體項目的設(shè)計，但設(shè)計深度未達(dá)到光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，后期也未委托通信設(shè)計單位對光纖到戶工程進(jìn)行“二次設(shè)計”或者“深化設(shè)計”，導(dǎo)致設(shè)計文件無法有效指導(dǎo)工程施工，影響光纖到戶工程質(zhì)量，需要加強(qiáng)對“二次設(shè)計”的技術(shù)指導(dǎo)。

　?。ㄋ模﹨f(xié)同工作機(jī)制需要深入和完善。部分通信管理局在各地市成立辦事機(jī)構(gòu)的時間較短，人員力量、工作基礎(chǔ)相對薄弱，與地市、區(qū)縣的規(guī)劃、住建、房管、城建等部門的協(xié)同工作機(jī)制還未完善，尚未形成工作合力，推進(jìn)光纖到戶工作難度較大。

　?。ㄎ澹┕饫w到戶工程質(zhì)量有待提高。部分項目光纖到戶工程質(zhì)量不合格，入戶光纖損耗、電信間面積、家居配線箱等未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，影響后期接入和使用。

　　（六）寬帶企業(yè)的行為需要規(guī)范。部分電信運(yùn)營企業(yè)仍然直接或者間接投資光纖到戶配套設(shè)施、壟斷經(jīng)營小區(qū)寬帶業(yè)務(wù)。部分寬帶企業(yè)替住宅建設(shè)單位建設(shè)光纖到戶通信配套設(shè)施，壟斷小區(qū)通信資源后，或獨(dú)家經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，或強(qiáng)迫其他企業(yè)與其業(yè)務(wù)分成，給光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施帶來負(fù)面影響。

　　四、下一步工作

　　為鞏固和擴(kuò)大推進(jìn)光纖到戶工作成果，有效解決存在的問題和困難，確保光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實到位，應(yīng)進(jìn)一步做好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣貫培訓(xùn)，力爭實現(xiàn)全覆蓋。有針對性組織對住宅建設(shè)、設(shè)計、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等單位人員光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)的宣貫培訓(xùn)，并向中小城市、邊遠(yuǎn)區(qū)縣延伸，力爭全面覆蓋一線技術(shù)人員。

　?。ǘ┘訌?qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，完善協(xié)同機(jī)制。通過聯(lián)合調(diào)研、督查、經(jīng)驗交流等形式，加強(qiáng)對有關(guān)部門的政策指導(dǎo)，促進(jìn)各地完善協(xié)同工作機(jī)制，并逐步向區(qū)縣一級下沉。在條件成熟的城市，鼓勵將光纖到戶工程驗收納入住宅建設(shè)項目綜合驗收。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查，保障工程質(zhì)量。加強(qiáng)對光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，結(jié)合通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作形成常態(tài)化督查機(jī)制，依法查處違規(guī)行為，確保強(qiáng)制性條文的執(zhí)行力度。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)共建共享，加快光纖到戶改造。要求既有住宅光纖到戶改造嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，完善共建共享工作制度和流程，并結(jié)合城市棚戶區(qū)改造、舊城改造工作，積極爭取政策支持，指導(dǎo)和規(guī)范住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件，切實解決“入場難”的問題。

　　中華人民共和國工業(yè)和信息化部辦公廳

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

　　2014年11月18日