中新社北京1月6日電 題：中國棄用稀土出口配額“以時間換空間”成效待顯

　　中新社記者 石巖

　　一如此前各界預(yù)期，中國商務(wù)部日前明確，稀土出口將執(zhí)行出口許可證管理，僅需企業(yè)憑出口合同申領(lǐng)出口許可證。這意味著中國正式取消了執(zhí)行達(dá)16年之久的出口配額制度，一時引發(fā)國際輿論熱議。

　　毋庸諱言的是，中國此舉背后頗有幾許無奈。2012年3月，美歐日三方將中國稀土出口管制措施告上世貿(mào)組織(WTO)，稱中國通過扭曲稀土出口貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，要求“糾偏”。官司打了兩年半，WTO于去年8月份最終裁決，中方稀土出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾。至此，中國敗訴。

　　對于上述結(jié)果，中國早有心理準(zhǔn)備。2012年初，WTO曾就美國、墨西哥狀告中國9種原材料出口案做出最終裁決，稱中國不公平地限制了這些原材料的出口，為國內(nèi)制造商提供了保護(hù)。此案因與稀土案極為相似而被認(rèn)為是后者的“預(yù)演”，而這也被后來的事實(shí)所證明。

　　面對稀土案勝算極小的前景，中國政府理性地選擇了“以時間換取空間”的戰(zhàn)略——利用WTO爭端解決機(jī)制長達(dá)兩年乃至更多的時間差，在對外主動應(yīng)訴的同時，在國內(nèi)緊鑼密鼓地推行稀土戰(zhàn)略的調(diào)整。這便可以解釋為何在必?cái)〉谋尘跋?，中國仍選擇積極抗辯。這為中國爭取了寶貴的近兩年半時間。

　　這兩年半里，中國都做了些什么？除了嚴(yán)格執(zhí)行2011年發(fā)布的旨在促進(jìn)稀土行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見外，當(dāng)局還實(shí)施了稀土開采、生產(chǎn)、稀土專用增值稅發(fā)票等一系列管理制度。與此同時，中國已連續(xù)3年開展稀土開采、生產(chǎn)、環(huán)保、打擊走私專項(xiàng)整治行動，使稀土違法違規(guī)行為得到了有效遏制。

　　另一個振奮人心的消息是，去年8月，包鋼稀土集團(tuán)和廈門鎢業(yè)股份有限公司分別公告稱，以其為主體組建大型稀土集團(tuán)的實(shí)施方案已獲得有關(guān)部門備案同意。中國少數(shù)龍頭企業(yè)牽頭推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)兼并重組的計(jì)劃取得了重大突破。

　　中國打出這一系列組合拳，“靶心”直指長期以來困擾稀土開發(fā)的頑疾——由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展散、亂、差，加之無序競爭，導(dǎo)致中國稀土資源大量以“白菜價”流失的同時，造成的環(huán)境問題更是觸目驚心。

　　中國上述政策初衷也得到了WTO聲援。WTO表示，認(rèn)可中國以可持續(xù)發(fā)展方式行使自然資源主權(quán)的權(quán)利，贊同中國實(shí)施了資源綜合保護(hù)政策，并對中國在資源保護(hù)方面所做的努力予以肯定。

　　而今，出口配額走入歷史，出口關(guān)稅也行將取消。面對脫去政策“防護(hù)服”，更多由市場決定的稀土命運(yùn)，輿論喜憂參半。人們明白，2015年將是一個關(guān)鍵年份，稀土出口會否走入量增價跌的死角？昔日濫采濫挖的局面會否重演？“一管就死、一放就松”的怪圈是否重現(xiàn)？多個問號期待答案。接下來，輪到“以時間換空間”戰(zhàn)略的交卷時候了。(完)