新聞背景

　　正當(dāng)許多旅客為機票燃油附加費降至近5年來的新低而歡呼時，民航業(yè)又傳來利好消息——中國民用航空局與國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步完善民航國內(nèi)航空運輸價格政策有關(guān)問題的通知》，決定進一步完善民航國內(nèi)航空運輸價格政策。自2014年12月15日起，民航國內(nèi)航線貨物運價和部分客運航線票價全面放開。

　　□本報記者 吳丹

　　民航國內(nèi)航線貨物運價和部分客運航線票價的全面放開，是民航市場化發(fā)展的必然要求，也是深化民航價格改革、完善民航市場體系的重要舉措。同時，民航運價改革的“放”量前行，將有利于促進民航運輸業(yè)的健康發(fā)展，旅客也將從中受益。

　　101條短途航線

　　機票價格全面放開

　　在兩部委聯(lián)合下發(fā)的《通知》中記者看到，此次價格調(diào)整將全面放開民航國內(nèi)航線貨物運輸價格，放開101條相鄰省份之間與地面主要交通運輸方式形成競爭的部分短途航線旅客運輸票價，由現(xiàn)行政府指導(dǎo)價改為實行市場調(diào)節(jié)價。航空公司可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況等自主確定具體價格水平。

　　值得注意的是，調(diào)整后旅客運輸票價實行市場調(diào)節(jié)價的國內(nèi)航線目錄，由民航局商國家發(fā)展改革委根據(jù)運輸市場競爭狀況每年調(diào)整、公布。

　　此次調(diào)整還涉及繼續(xù)實行政府指導(dǎo)價的國內(nèi)航線旅客運輸票價。對于此類航線票價，由政府審批航線基準(zhǔn)票價改為由航空公司按照《民航國內(nèi)航線旅客運輸基準(zhǔn)票價定價規(guī)則》自行確定、調(diào)整基準(zhǔn)票價。航空公司可繼續(xù)以基準(zhǔn)票價為基礎(chǔ)，在上浮不超過25%、下浮不限的浮動范圍內(nèi)自主確定票價水平。

　　為確保價格調(diào)整后的服務(wù)質(zhì)量，此次聯(lián)合下發(fā)的通知要求，航空公司要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，落實明碼標(biāo)價規(guī)定，不斷提高經(jīng)營管理水平，為廣大貨主、旅客提供質(zhì)價相符的航空運輸服務(wù)。

　　與此同時，民航局和國家發(fā)展改革委還要求，各級民航行業(yè)主管部門、價格主管部門要按照各自法定職責(zé)，加強對國內(nèi)航空運輸價格的監(jiān)管，依法查處各類違法違規(guī)價格行為，維護航空運輸市場價格秩序，切實保護消費者合法權(quán)益。

　　民航市場化發(fā)展的

　　必然要求

　　此次運價改革并非是民航局首次對價格進行調(diào)整。自20世紀(jì)90年代以來，我國民航價格改革逐步探索，特別是近年來多次完善運價政策，對民航實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了積極的促進作用。

　　“價值規(guī)律是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，放松價格管制是民航市場化發(fā)展的必然要求?！敝袊娇者\輸協(xié)會理事長李軍告訴記者。從歷次民航價格改革來看，其核心目的均是使票價能夠更加適應(yīng)市場供求關(guān)系的變化，激發(fā)市場活力，擴大企業(yè)的價格自主權(quán)，充分發(fā)揮其對資源配置的決定性作用，運用價格機制促使航空運輸企業(yè)開展公平競爭，從而促進航空運輸市場健康發(fā)展。此次價格改革亦不例外。

　　“這對于航空公司來說是件好事。”一位不愿透露姓名的航空公司內(nèi)部人士告訴記者。由于過去幾年油價和人工成本不斷增加，而機票的基準(zhǔn)價始終沒變，航空公司無法通過提價消化成本，而放開機票價格管制讓航空公司在定價方面的自主權(quán)更大，這將對航空公司提高航線收益有所幫助，特別是在旺季和熱門航線上的收益或?qū)⒂忻黠@提高。

　　那么，這是否意味著今后旅客購買機票將花費更多的錢？民航業(yè)內(nèi)人士否定了這一假設(shè)。放開機票價格管制并不意味著航空公司可以隨意漲價。按照聯(lián)合下發(fā)的《通知》規(guī)定，航空公司制定或調(diào)整國內(nèi)航線貨物運價、旅客運輸票價時，應(yīng)通過航空價格信息系統(tǒng)抄報民航局、發(fā)改委，由于這種“報備制”的存在，所以不太可能出現(xiàn)航空公司隨意大幅度提高票價的情況。

　　相反，更多地讓市場做主可以使航空企業(yè)間產(chǎn)生良性競爭，航空公司更加重視市場，重視研究消費者的需求，開發(fā)更多的產(chǎn)品，提供更細致的服務(wù)，以力爭獲得更大的市場份額。特別是“取消101條相鄰省份航線的價格管制”這一點，對于國內(nèi)航空公司在此類航線上利用價格手段與其他交通運輸方式開展有效競爭將有極大的促進作用。這樣一來，旅客無疑將擁有更多的選擇，最終成為激烈的市場競爭的受益者。

　　用“有形之手”

　　輔助“無形之手”

　　記者注意到，此次價格調(diào)整不僅賦予了航空運輸企業(yè)更大的價格自主權(quán)，而且還對繼續(xù)實行政府指導(dǎo)價的航線票價改變了監(jiān)管方式，簡化了監(jiān)管程序，變事前審批為事中、事后監(jiān)管。這些都是民航局簡政放權(quán)，減少政府干預(yù)的具體舉措，體現(xiàn)了政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

　　黨的十八大對加強政府機關(guān)建設(shè)提出了新的要求，其中特別提到“簡政放權(quán)”這四個字。民航局也多次在全行業(yè)大會上提出，民航各級行政機關(guān)要進一步轉(zhuǎn)變職能，為促進民航又好又快發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用。關(guān)于深化民航價格改革，民航局局長李家祥在近兩年的全國民航工作會上均表示，將繼續(xù)推動擴大旅客運輸價格市場調(diào)節(jié)價航線范圍，逐步放開國內(nèi)航線運價浮動上限。

　　事實上，近年來，民航局確實在加快其政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，放松“有形之手”，為“無形之手”騰出更多空間。

　　一般來說，“有形之手”主要通過政策、法律制度、規(guī)章等手段來對市場經(jīng)濟的運行作指導(dǎo)性的調(diào)節(jié)，“無形之手”主要通過市場規(guī)律來調(diào)節(jié)供求關(guān)系的矛盾。就民航業(yè)而言，行業(yè)主管部門的宏觀調(diào)控常被看做“有形之手”，航空市場的變化被看做“無形之手”，兩者對民航業(yè)發(fā)展所起到的調(diào)節(jié)作用是相輔相成的。比如，航線的規(guī)劃就需要行業(yè)主管部門“有形之手”來起控制作用，而解決機票供求關(guān)系的矛盾就需要“無形之手”，即市場經(jīng)濟規(guī)律來起調(diào)節(jié)作用。

　　“要想讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就要用好市場化的定價機制，這需要更多地發(fā)揮‘無形之手’的作用。”李軍告訴記者。此次，民航局進一步完善民航國內(nèi)航空運輸價格政策就是對充分發(fā)揮“無形的手”作用的最好詮釋。他表示，只有把屬于市場的還給市場，用“有形之手”來輔助“無形之手”，才能實現(xiàn)對資源的更有效利用，從而更大限度地保障民航業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

　　■專家訪談

　　激發(fā)市場活力 促進持續(xù)健康發(fā)展

　　——專家解讀完善民航國內(nèi)航空運輸價格政策有關(guān)問題

　　□本報記者 吳丹

　　《關(guān)于進一步完善民航國內(nèi)航空運輸價格政策有關(guān)問題的通知》引起了社會大眾的廣泛關(guān)注。為幫助公眾更好地理解這一政策出臺的目的、意義和作用，記者專門采訪了曾參與航空運價政策研究的中國民航大學(xué)教授李曉津，請他就該政策相關(guān)問題進行了專業(yè)解讀。

　　記者：為什么要對國內(nèi)航空運輸價格政策進行調(diào)整？

　　李曉津：我國現(xiàn)行的國內(nèi)航線旅客票價政策是在2004年出臺的《民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案》基礎(chǔ)上完善形成的，對不同航線、艙位票價分別實行了政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。此前的票價政策總體上適應(yīng)了當(dāng)時民航運輸市場的發(fā)展情況，對促進民航運輸發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2014年民航旅客運輸量達到3.9億，較2004年增加2.7億人。我國已成為世界第二大航空運輸市場，旅客需求愈加多樣化，現(xiàn)行的票價政策有些與之不相適應(yīng)，有必要進一步完善民航國內(nèi)航空運輸價格政策。

　　記者：此次票價政策調(diào)整的核心目的是什么？

　　李曉津：隨著人們生活水平的提高，我國的航空旅客消費行為呈現(xiàn)出多樣化的特點，市場需求價格彈性增強的趨勢日益明顯。此次票價政策調(diào)整的核心目的是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務(wù)院常務(wù)會議部署，深化民航價格改革，完善民航市場體系的重要舉措，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力，進一步促進航空運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　記者：新政策會不會出現(xiàn)票價大幅度上漲的情況？

　　李曉津：全面放開民航國內(nèi)航線貨物運價，進一步放開相鄰省份之間與地面主要交通運輸方式形成競爭的短途航線旅客票價，由航空公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況等自主確定具體價格水平，市場競爭將會更加充分，這將引導(dǎo)航空公司推出更多與旅客消費習(xí)慣、承受能力相適應(yīng)的折扣票價。航空公司定價自主權(quán)得到進一步加大，有利于其豐富產(chǎn)品種類，使旅客有更多選擇。特別是在新增實行市場調(diào)節(jié)價的平行線路上，高鐵、動車、高速公路客運與民航形成替代競爭，調(diào)整后將不會出現(xiàn)票價大幅度上漲的情況。

　　記者：此次公布的基準(zhǔn)票價定價規(guī)則與2004年改革方案有何不同？

　　李曉津：該定價規(guī)則沿用了2004年改革方案提出的國內(nèi)航線基準(zhǔn)價政策規(guī)定，但是改變了管理方式，由過去的“報批制”改為“報備制”。在新政策中，對繼續(xù)實行政府指導(dǎo)價的國內(nèi)航線旅客運輸票價，由政府審批航線基準(zhǔn)票價改為由航空公司按照定價規(guī)則規(guī)定自行制定、調(diào)整基準(zhǔn)票價。航空公司可以根據(jù)市場供求和競爭狀況，依據(jù)定價規(guī)則自行制定、調(diào)整基準(zhǔn)票價，有利于航空公司靈活應(yīng)對市場情況，為消費者提供更加多樣的票價選擇。

　　記者：之前有報道提到個別航線出現(xiàn)票價調(diào)整，請問是否屬實？

　　李曉津：對于放開航線，淡旺季票價出現(xiàn)浮動是正常的；對于政府指導(dǎo)價航線票價上下波動也是在基準(zhǔn)票價定價規(guī)則范圍內(nèi)，屬于正?，F(xiàn)象。目前，不同航線仍有不同折扣，總體來講，有折扣的航線占多數(shù)。