【導(dǎo)讀】截至昨天，共14個省(區(qū)、市)公布2014年財政收支數(shù)據(jù)，多省份財政收入增速下降，江西增幅第一、吉林墊底。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點(diǎn)：財政力求“保民生”，把“緊日子”過成“好日子”。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)1月13日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報道，各地方政府的錢袋子鼓不鼓？近日各地陸續(xù)公布2014年財政收支“成績單”。截至昨天，共有14個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）公布了2014年的財政收支數(shù)據(jù)。

　　除浙江、上海、山東三省外，其余11省2014年的財政增速低于2013年。廣東依然是全國財政收入最高的省份。目前廣東還沒有公布2014年全年的財政收入數(shù)據(jù)，但其前11月財政收入為7268.04億，已高出江蘇全年財政收入35億。

　　在公布數(shù)據(jù)的省份中，2014年財政增速高速高于10%的省份數(shù)量為10個，低于10%的省份數(shù)量為4個。其中，江西省以16.1%的增幅居于榜首，吉林以4%的增幅居于末位。

　　共計10個省份完成年初設(shè)定目標(biāo)，4個省份低于預(yù)期。其中浙江、上海、甘肅三省增速超過預(yù)定增速4個百分點(diǎn)以上。而內(nèi)蒙古和陜西兩省小幅超過年初預(yù)定增速，分別超過預(yù)定增速0.1、0.63個百分點(diǎn)。吉林的實(shí)際增速與年初設(shè)定增速相差最大，達(dá)到4個百分點(diǎn)，目前還沒有公布數(shù)據(jù)的省份情況可能更嚴(yán)重。比如遼寧前11個月的財政收入下降6.8%，黑龍江去年前10個月財政收入下降7.8%，兩省份2014年財政收入很可能呈現(xiàn)負(fù)增長的態(tài)勢。

　　在經(jīng)濟(jì)中高速增長的新常態(tài)下，財政部于去年底首次提到“稅收收入增長逐步向新常態(tài)轉(zhuǎn)變”。從某種意義上說，“新常態(tài)”下財政收入增長放緩，是過上了“緊日子”，但是“好鋼用在刀刃上”，財政資金更多向“保民生”傾斜，再加上“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”繼續(xù)推進(jìn)，“緊日子”也會變成“好日子”。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員吳慶對此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，各地財政收入增速壓力較大。近十年，財政收入增速從2007年頂峰（32.4%）開始回調(diào)，2013年降至10.1%，險些跌為個位數(shù)。有專家預(yù)計，2014年全國財政收入增速為個位數(shù)的可能性非常大。是否在您的預(yù)期之內(nèi)？

　　吳慶：這在很多宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)期當(dāng)中，也在我的預(yù)期當(dāng)中。這種形勢也是可以理解的，第一個視角是我們的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢還是處在下降過程當(dāng)中。由于宏觀經(jīng)濟(jì)的下行與宏觀經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也會下行，其中包括財政收入。經(jīng)濟(jì)增長速度減緩相應(yīng)的與它對應(yīng)的，在稅率不變的情況下稅收的總量也會下降。我們預(yù)測未來一段時間里經(jīng)濟(jì)增長的速度仍然處于下行通道當(dāng)中。所以不僅現(xiàn)在，就是未來幾個季度這種狀態(tài)還會延續(xù)。 第二個視角就是在經(jīng)濟(jì)下行過程當(dāng)中，作為宏觀調(diào)控的話，其中包括財政政策方面的調(diào)整，與這種下行相對應(yīng)的調(diào)整應(yīng)該是適度降低這種稅率以支持經(jīng)濟(jì)增長。如果考慮到這個因素的話，我們適度可以通過這種減稅的方式能夠給經(jīng)濟(jì)增長一些支撐。再加上未來財稅體制的改革，中國的稅率比其他國家相比的話已經(jīng)不低。未來的話，稅收方面適度的減稅也是應(yīng)該發(fā)生的事情。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：您談的要求挺高的，在政府收入減少的時候，還希望它能夠減稅來鼓勵經(jīng)濟(jì)，確實(shí)對于政府來說肯定也點(diǎn)牙疼的感覺，那么可能在政府收入當(dāng)中一項很關(guān)鍵，就是非稅收入，有統(tǒng)計就是說大約有80%我們的政府收入中都是來自于土地的出讓金，那目前來看的非稅占比的變動也是尤其關(guān)注的，如何來看待這一項收入對政府的影響？

　　吳慶：這項收入關(guān)于土地出讓金收入波動性比較強(qiáng)的。過去很多年以后由于房地產(chǎn)行業(yè)紅火，地價的攀升，這項收入的話非?？臁５请S著房地產(chǎn)業(yè)改變的話，這個收入的降低幅度的話恐怕會超過這種財政稅收收入的部分。另外就是從這次公布的數(shù)據(jù)里頭也可以看到，個別省份和這種資源性相關(guān)政府基金的收入降低也很大，這也是這種特殊行業(yè)下行導(dǎo)致的。能源領(lǐng)域中煤炭領(lǐng)域這種煤炭價格導(dǎo)致的這種下跌，甚至直接出現(xiàn)為負(fù)數(shù)，這種影響對于地區(qū)收入的影響非常的大。但是這種收入是屬于行業(yè)性的波動，如何看待這跟行業(yè)的發(fā)展非常有關(guān)系。有一些行業(yè)的這種變化是屬于波動，還有一些行業(yè)的變化屬于這種趨勢性的。比如房地產(chǎn)業(yè)務(wù)是波動，而對于這種能源行業(yè)的變化是趨勢性的。我們現(xiàn)在也看到全球石油價格還在快速下跌當(dāng)中，這種下跌當(dāng)然會發(fā)生這種超跌，但是這種石油價格的下跌是趨勢性的改變。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這是您對兩個關(guān)鍵行業(yè)的一個分析，地產(chǎn)您的關(guān)鍵詞是波動，而能源型行業(yè)您的意思是趨勢性向下，大家可能在關(guān)注了地方這種錢袋的時候會關(guān)注中央，那么地方錢袋出現(xiàn)一個收縮的時候，是否影響咱們中央財政一個變化？

　　吳慶：這兩個指標(biāo)中間沒有直接的關(guān)聯(lián)，其中涉及到我們稅收結(jié)構(gòu)，其中有一些是中央稅有一些是地方稅，還有一些是中方和地區(qū)共享的稅，只有共享的這一部分，在地方減少的同時中央也會減少，而另外兩類稅收分開吃飯了以后大家誰都不相關(guān)，所以這次看到是總量的數(shù)據(jù)，沒有看到結(jié)構(gòu)的數(shù)字，所以還很難判斷就說地方的收入減少它反映了中央收入也多少的變化，這個還很難看到。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：也就中央的數(shù)據(jù)還要再等，地方的數(shù)據(jù)目前來看的話，缺錢基本已經(jīng)確定了，但是我們想到是去年10月份開始，咱們中央批了很多大的項目，地方政府在新的一年要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的增長，要有一些大項目要上，同時財政收入出現(xiàn)了一個負(fù)增長，這個時候大家可能會想它的錢從哪來，它怎么去籌錢，您對地方政府有哪些建議嗎？

　　吳慶：地方政府，我們實(shí)際上這樣想我們政府開支現(xiàn)在有一部分是屬于建設(shè)開支，所以這種建設(shè)性開支增減的話沒有直接影響老百姓的福利，群體的福利，但是這種來源的地方政府稅收的減少可能會影響地方政府的這種投入在各種投資方面的這種能力。另外，我們還要講其實(shí)這種投資有相當(dāng)一部分通過融資來解決的，這就涉及到一個更大的話題，就是我們地方政府在過去幾年已經(jīng)欠了很高的它的負(fù)債率已經(jīng)不低了。所以我們有一個建議，特別針對我們中央政府，中央政府要吸取地方政府過去幾年的教訓(xùn)，我們要把這種借債的能力要多維持一段時間，不要在經(jīng)濟(jì)形勢還不錯的時候把借債的能力耗掉了，那么到了真正需要借錢的時候，如果那個時候已經(jīng)債臺高筑我們可就沒有辦法了。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：您覺得最終扛這個事還是由中央政府來承擔(dān)對吧？

　　吳慶：短期的經(jīng)濟(jì)形式方面的水平我們更加希望通過改革的措施來解決，比如我們最近推出PPP的模式，用這種方式來調(diào)動民間投資能力，未來這種經(jīng)濟(jì)增長還要靠民間來解決不能靠我們政府來買單，我們的經(jīng)濟(jì)才可以更有持續(xù)，也更有活力。