本報記者 伏潤之

　　2013年12月18日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》。這是加快甘肅生態(tài)建設(shè)步伐的一個千載難逢的歷史機(jī)遇。

　　我省總體上生態(tài)脆弱，建設(shè)“國家生態(tài)安全屏障”如何實(shí)現(xiàn)抓住重點(diǎn)，克服難點(diǎn)，取得突破？本報記者專題采訪了甘肅省民營經(jīng)濟(jì)研究會專家委員會主任、省區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展研究會副會長溫友祥，請他就強(qiáng)化政策扶持力度，切實(shí)保護(hù)好石羊河流域生態(tài)環(huán)境，提出具體的意見和建議。

　　石羊河流域是甘肅河西內(nèi)陸河流域中水資源開發(fā)程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問題最為嚴(yán)重的地區(qū)。治理好石羊河流域?qū)τ诮ㄔO(shè)國家生態(tài)安全屏障具有非常重要的意義。

　　溫友祥表示，多年來，石羊河流域在治理荒漠化方面進(jìn)行了不懈努力，全流域治理取得積極進(jìn)展，但土地沙化形勢仍然嚴(yán)峻，是嚴(yán)重威脅全國生態(tài)安全的四個地區(qū)之一。

　　民勤及石羊河流域的沙漠化治理在全國具有典型性、代表性和指導(dǎo)性，治理成敗與否，將對全國的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。溫友祥認(rèn)為，如果能夠找到一條恢復(fù)生態(tài)、保證經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路子，將對河西走廊、整個內(nèi)陸河流域以至全國荒漠化地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)起到啟示和借鑒作用，能真正起到“國家生態(tài)安全屏障”的作用。

　　溫友祥表示，治理民勤的沙漠化，必須上中下游統(tǒng)籌兼顧、全面綜合治理才能奏效。根據(jù)多年來荒漠化治理的經(jīng)驗(yàn)，石羊河流域項(xiàng)目治理與建設(shè)要堅持以下六項(xiàng)重要原則：

　　一是上中下游統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，以下游為重點(diǎn)：上游棄耕，涵養(yǎng)水源，保護(hù)祁連山冰川；中游加強(qiáng)管理調(diào)度，科學(xué)合理用水，建立節(jié)水高效型經(jīng)濟(jì)；下游退耕“還荒”、從外流域調(diào)水，逐步恢復(fù)生態(tài)；

　　二是生態(tài)、人口、經(jīng)濟(jì)、社會統(tǒng)籌安排，生態(tài)移民和農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，以保護(hù)生態(tài)為首要任務(wù)，實(shí)行“生態(tài)一票否決制”；

　　三是工程、生物、灌溉、管理等措施綜合運(yùn)用，生態(tài)重建與自然修復(fù)結(jié)合，兼顧生態(tài)、生產(chǎn)、生活用水，全面節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型流域；

　　四是開源與節(jié)流相結(jié)合，本流域節(jié)水與外流域調(diào)水雙管齊下，逐步緩解資源型缺水矛盾；

　　五是實(shí)行國家、社會、個人、引進(jìn)外資等多元化投資，以國家投資為主導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本和民間資本防治荒漠化；

　　六是實(shí)行“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰受益”，切實(shí)保護(hù)流域內(nèi)農(nóng)民和各類企業(yè)特別是民營企業(yè)的利益，保障民勤農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入逐年增長。

　　石羊河流域的生態(tài)環(huán)境問題是多年來自然變遷、人類活動等多種因素綜合作用的結(jié)果，是一個漫長的歷史過程，生態(tài)建設(shè)也一定要有長遠(yuǎn)打算。溫友祥認(rèn)為，從民勤及石羊河流域沙漠化的現(xiàn)狀出發(fā)，應(yīng)當(dāng)在國家把石羊河流域設(shè)立為“國家生態(tài)安全屏障建設(shè)項(xiàng)目”后，建議實(shí)行綜合治理的措施和支持政策。

　　一是實(shí)施四大工程，包括：

　　第一，啟動生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。上游祁連山區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程包括退耕還林還草、林草地封育保護(hù)、生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)和生態(tài)移民等，以達(dá)到保護(hù)、涵養(yǎng)水源、增加林草植被和祁連山冰川保護(hù)的目的。下游民勤盆地要建設(shè)人工綠洲基本生態(tài)體系和北部荒漠綠洲過渡帶生態(tài)緩沖功能區(qū)，同時對民勤湖區(qū)和金昌昌寧盆地退耕封育、恢復(fù)荒漠植被，打贏“民勤保衛(wèi)戰(zhàn)”，使民勤綠洲穩(wěn)定在1000平方公里左右。

　　第二，建設(shè)全流域節(jié)水工程。通過制度建設(shè)和創(chuàng)新，建立起以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系，與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的工程體系；建立合理的有利于節(jié)水的水價形成機(jī)制；形成政府宏觀調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會運(yùn)行機(jī)制；轉(zhuǎn)變?nèi)鐣λY源的粗放利用方式，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

　　第三，建設(shè)從外流域向民勤調(diào)水工程。根據(jù)石羊河流域生態(tài)恢復(fù)的需要，以及黃河給甘肅分配的用水量指標(biāo)，每年從黃河調(diào)入5億立方米左右的生態(tài)用水是必要的和可能的。在新的調(diào)水工程建成投產(chǎn)之前，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮景電二期延伸向民勤調(diào)水工程的作用。此外，還要研究開發(fā)空中云水資源的可能性和技術(shù)措施等，以增加流域內(nèi)的降雨量和水資源總量。

　　第四，實(shí)施生態(tài)移民工程。實(shí)行有組織的生態(tài)移民既可以減輕石羊河流域人口壓力，又可以對移出地實(shí)行封育保護(hù)，還可以減少耗水量。

　　二是實(shí)行綜合經(jīng)濟(jì)治理措施。

　　首先要積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。應(yīng)采取優(yōu)惠政策吸引民營、外資、合伙等各種所有制的投資主體到石羊河流域，興辦節(jié)水、無污染、勞動密集型企業(yè)。

　　其次要大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在流域內(nèi)，繼續(xù)把一些條件較好的鄉(xiāng)改為建制鎮(zhèn)，為農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造優(yōu)良載體；實(shí)行更加寬松的城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵和支持農(nóng)民入鎮(zhèn)和就業(yè)。

　　此外還要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，大力發(fā)展以工業(yè)為主的二、三產(chǎn)業(yè)。

　　三是實(shí)行特殊的財稅、金融支持政策。

　　首先是增加財政投入。建議國務(wù)院借鑒“三西建設(shè)”的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立石羊河國家生態(tài)安全屏障建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)投資，主要用于水資源配置和管理工程、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、生態(tài)移民、節(jié)水工程和外流域調(diào)水工程建設(shè)等。

　　其次，設(shè)立荒漠化綜合治理專項(xiàng)基金。建議設(shè)立石羊河流域荒漠化治理與生態(tài)保護(hù)基金，用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展具有節(jié)水和防沙、固沙功能的沙產(chǎn)業(yè)草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)；支持農(nóng)民發(fā)展節(jié)水、充分利用太陽能大棚種植業(yè)；作為對農(nóng)戶關(guān)閉機(jī)井的補(bǔ)償，以及對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的基金。

　　第三，實(shí)行優(yōu)惠的金融信貸政策。對在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新建并安置一定比例農(nóng)村富余勞動力的企業(yè)，申請國家開發(fā)銀行給予一定的貸款額度，省上拿出一些財政資金作為部分貸款貼息。申請中國農(nóng)業(yè)銀行給項(xiàng)目區(qū)一定的治沙、沙產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專項(xiàng)貸款額度，并實(shí)行扶貧貸款的有關(guān)政策。