編者按黨的十八大報告提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。黨的十八屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確指出，“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》規(guī)定，應(yīng)完善干部政績考核評價指標，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標，而是要重視對生態(tài)效益、資源消耗、環(huán)境保護等生態(tài)指標的考核。為深入貫徹黨中央關(guān)于完善發(fā)展成果考核評價體系的精神，深圳市鹽田區(qū)率先提出開展城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系研究，使政府在政績考核中加大對于生態(tài)環(huán)保的考核更加有依據(jù)性；探索建立GDP、GEP雙核算機制，從價值角度更加切合實際地探尋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會系統(tǒng)的相互作用關(guān)系，全面把握經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的平衡，對指導(dǎo)城市規(guī)劃、促進城市可持續(xù)發(fā)展提供了新鮮經(jīng)驗?！醣緢笥浾咄跞A兵通訊員黃騰王強

　　1月21日，深圳市政府召開新聞發(fā)布會，推介深圳市鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重大改革成果——“城市GEP”。該區(qū)率先提出開展城市GEP核算體系研究，引導(dǎo)政府在政績考核中加大對于生態(tài)環(huán)保的考核；探索建立GDP、GEP雙核算機制，建立一個能夠定量核算生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出和效益、衡量地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果的核算體系，對生態(tài)系統(tǒng)的變化進行常態(tài)化跟蹤評估，提出了一個嶄新的理念。

　　給環(huán)保貼上價格標簽

　　在隨著區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究的不斷深入，人們逐漸意識到維持與保育生態(tài)系統(tǒng)功能是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。特別是在生態(tài)文明建設(shè)被提到全新高度的當下，片面追求經(jīng)濟快速增長已不再可行。城市生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性已成為城市管理和可持續(xù)發(fā)展的新目標，每個城市不得不考慮它的可持續(xù)發(fā)展前景，選擇其最佳發(fā)展路徑。

　　我國一直采用以“國內(nèi)生產(chǎn)總值”（GDP）為主要核算指標的經(jīng)濟核算體系來評價國家或地區(qū)的發(fā)展狀況。然而，這很可能會導(dǎo)致某些地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，出現(xiàn)“重經(jīng)濟輕環(huán)境”的思想誤區(qū)。在此情況下，對生態(tài)系統(tǒng)價值的研究與評價變得更為重要。因此，亟需建立一個能夠定量核算生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出和效益、衡量地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果的核算體系，并對生態(tài)系統(tǒng)的變化進行常態(tài)化跟蹤評估。

　　生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值是指生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)和服務(wù)總和，是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟價值總量。這個概念是在2012年由世界自然保護聯(lián)盟駐華代表朱春全提出，旨在建立一套與GDP相對應(yīng)的、能夠衡量生態(tài)狀況的統(tǒng)計與核算體系。GEP關(guān)注的是生態(tài)系統(tǒng)的運行狀況，對應(yīng)于GDP關(guān)注的經(jīng)濟系統(tǒng)運行狀況。

　　為了深入貫徹黨中央生態(tài)文明建設(shè)精神和全面估算鹽田生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)狀況與價值，鹽田區(qū)委區(qū)政府率先提出建立GEP核算機制，以全面反映高度城市化地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值。并將其作為特色指標納入生態(tài)文明建設(shè)指標體系和生態(tài)文明建設(shè)考核內(nèi)容，以提高管理者和全社會對GEP的認識，重視GEP核算與管理運用，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。

　　城市GEP核算可以豐富和完善發(fā)展成果考評體系，引導(dǎo)政府在政績考核中加大對于生態(tài)環(huán)保的考核，推進唯GDP政績觀的轉(zhuǎn)變。通過GEP核算，可以為區(qū)域生態(tài)恢復(fù)工程效益成本核算和開發(fā)建設(shè)工程的經(jīng)濟損益分析提供必要的技術(shù)支撐，為區(qū)域環(huán)境管理和決策提供依據(jù)。更重要的是，能夠使人們更加直觀的全面認識生態(tài)環(huán)境資源的價值，增強了民眾的生態(tài)環(huán)保意識。

　　2013年鹽田區(qū)GEP是GDP的2.5倍

　　2014年初，在深圳市鹽田區(qū)委、區(qū)政府的強力主導(dǎo)下，以轄區(qū)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境狀況和生態(tài)文明建設(shè)實踐為基礎(chǔ)，依托深圳市環(huán)境科學(xué)研究院等專業(yè)團隊的集體攻堅，構(gòu)建出了一套具有城市特色、能科學(xué)衡量生態(tài)建設(shè)成果、體現(xiàn)生態(tài)文明要求的核算體系。

　　不同于之前的GEP核算案例，鹽田區(qū)將目標定位于城市生態(tài)系統(tǒng)，除了考慮城市中自然生態(tài)為人類福祉作出貢獻的部分，還加入了人為參與改造的人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的效益部分。在充分研究分析鹽田區(qū)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值、環(huán)境質(zhì)量價值量化研究成果和現(xiàn)有的GEP核算案例，建立鹽田區(qū)城市GEP核算指標體系，核算鹽田區(qū)2013年的GEP。

　　城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值包括兩個部分，分別是自然生態(tài)系統(tǒng)價值和人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價值。自然生態(tài)系統(tǒng)價值核算指標包括自然生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉所提供的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。其中，生態(tài)產(chǎn)品包括生態(tài)系統(tǒng)提供的可為人類直接利用的食物、木材、水資源等。生態(tài)服務(wù)包括形成與維持人類賴以生存和發(fā)展的條件等，包括水土保持、固碳產(chǎn)氧、凈化大氣等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，以及源于生態(tài)景觀美學(xué)的文化服務(wù)功能。人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價值核算指標主要從城市中通過人為努力使生態(tài)環(huán)境改善的角度考慮，包括空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量等的經(jīng)濟價值以及環(huán)境改善作為社會福利的經(jīng)濟價值。

　　通過初步核算，2013年深圳市鹽田區(qū)城市GEP約為1000億元，是當年GDP的2.5倍，人均GEP約為47萬元，單位面積GEP約為13億元/平方公里。

　　對生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值進行核算，其主要目的是將城市生態(tài)系統(tǒng)無償提供的各類功能價值化，能讓人們更直觀清楚地認識到生態(tài)系統(tǒng)每年為我們提供產(chǎn)品和服務(wù)的價值以及通過城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)所創(chuàng)造的生態(tài)效益。

　　正是通過這種“無價”到“有價”的轉(zhuǎn)換，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣有了可衡量的標準，藍天綠水也可打上價格標簽。城市GEP是從一個全新的角度來說明生態(tài)環(huán)境保護的重要性，幫助人們樹立資源有限、環(huán)境有價的正確觀念。

　　如何解讀城市GEP

　　開展城市GEP核算是貫徹落實十八大和十八屆三中、四中全會生態(tài)文明精神的具體實踐，是生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新的切實體現(xiàn)，為評估自然生態(tài)功能價值、實行資源有償使用制度、提高政府治理生態(tài)環(huán)境實效性、增強全民生態(tài)環(huán)保意識打下堅實基礎(chǔ)，為建立自然資源市場機制、價值量化美麗中國提供技術(shù)支撐。

　　GEP不同于GDP。GDP表現(xiàn)的是人類的經(jīng)濟活動生產(chǎn)所創(chuàng)造的價值，可通過科技進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、市場調(diào)控、城市建設(shè)等途徑使得GDP在短期內(nèi)有較大的變化。而GEP與GDP相比，可以說呈現(xiàn)的是一個相對穩(wěn)定的變化。

　　在城市正常地有計劃地發(fā)展的情況下，城市GEP是可以實現(xiàn)穩(wěn)中有升的模式。然而，如果城市中的生態(tài)資源大幅減少，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，城市環(huán)境污染嚴重，那么GEP勢必下降；反之，城市生態(tài)建設(shè)成績出眾，自然資源管理到位，環(huán)境質(zhì)量得到改善，GEP就會有所提升。

　　通過監(jiān)控經(jīng)濟社會發(fā)展過程中城市GEP的變化，可以隨時了解和評估生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展狀況；通過動態(tài)考評GEP年變化量和年變化率，分析GEP變化原因，可以為制定下一步社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃提供參考。

　　GEP核算使生態(tài)文明建設(shè)和五位一體發(fā)展有了可量化標尺，對于完善生態(tài)文明制度建設(shè)，從制度上約束政府行為、保障生態(tài)文明建設(shè)具有重要的實質(zhì)性的推進意義。