1月23日，國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》。意見指出，為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、改進(jìn)預(yù)算管理和控制，將在全國實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財(cái)政規(guī)劃。

　　中期財(cái)政規(guī)劃的主要內(nèi)容是什么？編制三年滾動財(cái)政規(guī)劃需要考慮哪些因素？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

　　 部門、行業(yè)規(guī)劃應(yīng)與中期財(cái)政規(guī)劃銜接

　　“中期財(cái)政規(guī)劃，是在分析預(yù)測未來3—5年重大財(cái)政收支情況的基礎(chǔ)上，編制形成的跨年度財(cái)政收支方案?！必?cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中期財(cái)政規(guī)劃涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)預(yù)算，主要包括預(yù)測未來財(cái)政收支情況，分析現(xiàn)行財(cái)政收支政策問題，制定財(cái)政收支政策改革方案，測算改革后財(cái)政收支情況四部分內(nèi)容。

　　這位負(fù)責(zé)人解釋說，預(yù)測未來財(cái)政收支情況，需要充分考慮現(xiàn)行政策和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的重大變化，以及我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。分析現(xiàn)行財(cái)政收支問題，主要是從財(cái)政收入制度、財(cái)政支出政策和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面查找問題。比如，現(xiàn)行稅制對促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、化解過剩產(chǎn)能、調(diào)節(jié)收入分配以及籌集財(cái)政收入等方面的作用，部分稅制改革政策對財(cái)政收入的影響；一些重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響，一些亟須解決的問題在預(yù)算中的保障情況如何；部分地區(qū)地方政府性債務(wù)存在多大的風(fēng)險(xiǎn)隱患等。

　　意見要求，凡涉及財(cái)政政策和資金支持的部門、行業(yè)規(guī)劃，都要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算編制的約束，年度預(yù)算必須在中期框架下進(jìn)行。

　　在財(cái)政收入政策方面，財(cái)政部門要與稅務(wù)、海關(guān)、發(fā)展改革等相關(guān)部門協(xié)商提出稅制改革、重大稅收政策調(diào)整、清理規(guī)劃收費(fèi)和政府性基金的路線圖和時(shí)間表，明確政策目標(biāo)和政策實(shí)施時(shí)間，評估政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，以及企業(yè)、個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的變化。

　　在財(cái)政支出政策方面，財(cái)政部門要與相關(guān)部門梳理規(guī)劃期內(nèi)重大改革、支出政策和支出項(xiàng)目，明確政策目標(biāo)，列出分年度工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，說明資金使用對象，保障標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程，建立預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理力度，減少新增沉淀資金。

　　在政府債務(wù)管理方面，財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政收支和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測情況，合理確定財(cái)政赤字規(guī)模，政府債務(wù)限額等風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，將債務(wù)分類納入預(yù)算管理，并建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

　　“在全國開展三年滾動財(cái)政規(guī)劃編制，標(biāo)志著深化財(cái)稅改革又邁出了新的步伐?！必?cái)政部財(cái)科所副所長白景明表示，財(cái)政花錢不能只顧眼前，既要著力應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、財(cái)政收入增幅回落等問題，也要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，優(yōu)化財(cái)政資金分配，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　通過中期財(cái)政規(guī)劃對一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目進(jìn)行逐年更新滾動管理，可以強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性，有利于充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　 財(cái)政資金使用效益會明顯提高

　　“財(cái)政的本質(zhì)是中長期的制度安排，財(cái)政支出不能只向‘錢’看，更要向前看。沒有中期規(guī)劃，就無法從根本上解決財(cái)政支出控制問題?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)王雍君認(rèn)為，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃是預(yù)算改革一個(gè)很好的切入點(diǎn)，現(xiàn)行財(cái)政支出政策的很多弊端，像支出結(jié)構(gòu)固化、僵化，花錢與干事脫節(jié)等問題，都有望得到進(jìn)一步解決。

　　實(shí)行中長期財(cái)政規(guī)劃管理，是工業(yè)化國家預(yù)算制度的一個(gè)共同特征。國際上，中期財(cái)政規(guī)劃有三種常見的形式。根據(jù)對年度預(yù)算約束的詳細(xì)程度不同，分別為：中期財(cái)政框架、中期預(yù)算框架和中期績效框架。

　　“我國初步實(shí)施的中期財(cái)政規(guī)劃，是按照三年滾動方式編制，更接近于中期財(cái)政框架?！蓖跤壕硎荆谶@一框架下編制政府和部門預(yù)算，財(cái)政收入和支出的“盤子”可以得到較好統(tǒng)籌，財(cái)政資金的安排更有針對性，使用效益也會明顯提高。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院李燕教授認(rèn)為，只編制年度預(yù)算，預(yù)算編制缺乏長遠(yuǎn)考慮，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算缺乏可預(yù)見性，是造成財(cái)政資金閑置沉淀的一個(gè)重要原因。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃，對于解決財(cái)政存量資金問題也將起到重要作用。

　　中期財(cái)政規(guī)劃逐年滾動更新

　　中期財(cái)政規(guī)劃與年度預(yù)算的具體關(guān)系是怎樣的？如何實(shí)現(xiàn)三年滾動管理？

　　“中期財(cái)政規(guī)劃的制定是滾動式的，在三年總的大框架下分別制定年度規(guī)劃，然后逐年滾動更新。”白景明解釋說。

　　分年度來看，中期財(cái)政規(guī)劃中的第一年規(guī)劃，主要是對第一年的年度預(yù)算進(jìn)行約束；后兩年規(guī)劃主要是對后兩年的年度預(yù)算進(jìn)行引導(dǎo)。第一年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，中期規(guī)劃將對后兩年規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，再把第四年的年度規(guī)劃添加進(jìn)來，形成新一輪的三年中期財(cái)政規(guī)劃。通過逐年更新，確保中期財(cái)政規(guī)劃符合實(shí)際情況，有效約束和指導(dǎo)年度預(yù)算。

　　分級次來看，全國中期財(cái)政規(guī)劃對中央年度預(yù)算編制起約束作用，對地方中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制起指導(dǎo)作用。地方中期財(cái)政規(guī)劃對地方年度預(yù)算編制起約束作用。部門三年滾動財(cái)政規(guī)劃對部門預(yù)算起約束作用。

　　意見要求，中期財(cái)政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接，制定延續(xù)政策要統(tǒng)籌考慮多個(gè)年度，可持續(xù)發(fā)展，不得一年一定。對于農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、就業(yè)等方面涉及財(cái)政支持的重大政策，應(yīng)建立中長期重大事項(xiàng)科學(xué)論證機(jī)制。

　　財(cái)政部表示，下一步將在編制2015—2017年全國財(cái)政規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好2016—2018年全國財(cái)政規(guī)劃的滾動更新，并指導(dǎo)各部門和地方開展中期財(cái)政規(guī)劃管理工作。