校車安裝行車信息記錄及處理系統(tǒng)參數(shù)配置要多高？定價標準是什么？花卉擺放需要多少種花？總花費多少？達到什么效果？這樣的論證在廣州市編制2015年預算時已經(jīng)成為新常態(tài)。

　　每一筆預算都要細化到項、每一筆資金都要進入項目庫管理。這就是廣州市實施公開透明的現(xiàn)代財政制度、建設陽光政府的具體做法。廣州市財政局部門預算編審處處長張文虹在接受記者采訪時表示，“今年以來，廣州市預算編制項目之細、涵蓋單位之廣、項目績效考核之嚴都是前所未有的?！?/p>

　　績效預算嚴格審核

　　近年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善以及公民權(quán)利意識的不斷增強，提高財政透明度、加大財政績效目標和評價結(jié)果的公開力度已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢，也是建設公共財政體制，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

　　2009年，廣州市首開全國部門預算公開的先河。2013年，廣州市在全市12個區(qū)(縣級市)、164個街(鎮(zhèn))全部公開了“三公”經(jīng)費決算信息，成為全國首個實現(xiàn)市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級政府“三公”經(jīng)費全面公開的城市。2014年，廣州市實現(xiàn)政府性債務、財政支出績效、政府采購等全口徑預算報告制度，并對各級、各單位的決算信息全公開。

　　廣州市財政局績效評價處副處長莊海濤告訴記者，前文中提到的校車安裝行車信息記錄及處理系統(tǒng)和花卉擺放論證就是廣州市加強績效管理的很好例證。廣州市教育局在編制2015年預算時申報“安裝校車信息記錄及處理系統(tǒng)補貼專項經(jīng)費”456萬元，要求校車安裝行車信息記錄及處理系統(tǒng)，主要包括安裝校車行駛記錄儀和車內(nèi)車外錄像監(jiān)控系統(tǒng)。通過3G數(shù)據(jù)傳送，達到車內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)應能監(jiān)控到駕駛員行為和車內(nèi)通道的狀況、車外監(jiān)控系統(tǒng)應能監(jiān)控到車輛前方和乘客門外的狀況等標準。

　　申報單位提出校車需安裝3G視頻衛(wèi)星定位一體機、高清攝像頭和AV顯示屏設備，由廣州市財政補貼學校安裝費用50%。在專家論證會上，專家們認為為保障師生安全在校車上安裝行車信息記錄及處理系統(tǒng)十分有必要，但預算明細中申報購買各項設備的參數(shù)配置過高，且單價標準也過高。

　　莊海濤坦承，“以前，類似校車采購這樣的預算，我們核算的不會這樣細致。新預算法首次將預決算信息公開入法，倒逼政府嚴格把好錢袋子?！弊詈?，專家認真地在網(wǎng)絡詢價，一項項重新核算了廣州市教育局的設備購買經(jīng)費，最終預算評審金額為360萬元，核減率為21%。

　　元旦期間，廣州市的街道上鮮花盛開。市民們在花海徜徉時，不會知道全市要擺放多少種花卉？花期多長？花費多少都是經(jīng)過財政預算嚴格審核的。

　　“花卉擺放的論證更能說明我們在績效評價工作上的嚴格考核程度?！鼻f海濤表示，“專家們對每一種花名都在網(wǎng)上逐一核實、對每一種花卉都一筆筆核算，一絲不茍。”

　　探索預算公開改革

　　信息公開是預算法的靈魂，也是做好預算績效的前提。張文虹告訴記者，2014年1月，廣州市將以往在每年第二季度向人大常委會報告的財政專戶管理資金及社?；鹗罩Р莅柑崆爸聊瓿蹙幹?，連同公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算共5本預算草案一并提交人大會審議，真正實現(xiàn)了涵蓋預算內(nèi)外所有財政性資金的收支預算均向同級人民代表大會報告。

　　2014年10月，廣州市包括黨委、人大、政協(xié)等非政府序列的市直所有財政撥款預算單位均依照規(guī)范文本要求公開了2013年部門決算。首次將非稅收入納入公布范圍，同時要求部門公開項目支出時，單獨列出會議內(nèi)容及費用，并在市政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一提供各單位公開信息網(wǎng)頁的鏈接，方便群眾查詢?！斑@些舉措，開創(chuàng)全國先河，引領全國預算公開改革?！睆埼暮绶Q。

　　財政工作專業(yè)性強，如果僅僅將大量數(shù)據(jù)、表格公布出來，大部分人可能看得一頭霧水，為了使人們對財政信息看得到、看得懂、信得過，廣州市在五個方面狠下工夫，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　在信息公開的規(guī)范性上下工夫。從2013年起，廣州市首次增加了部門行政經(jīng)費支出及財政資金使用績效的說明、“三公”經(jīng)費公開的賬目細化到項。2104年部門預算公開范本又增加了會議費預算、公共財政預算資金項目支出預算明細表等內(nèi)容。

　　在信息公開的時效性上下工夫。2014年5月，廣州市明確財政預決算信息應在同級人大審議通過本級政府預算、決算草案的第20個工作日向社會公開。

　　在信息公開的全面性上下工夫。近年來，廣州市在逐步實現(xiàn)“全口徑”預決算報告制度的基礎上，進一步拓寬預算信息公開的內(nèi)容。

　　在增強信息的易懂性上下工夫。盡量減少專業(yè)詞匯，做到通俗易懂。多用圖表、數(shù)字及直白的語言進行展示。制定統(tǒng)一的公開文本，公開內(nèi)容做到規(guī)范統(tǒng)一。

　　在增強信息的便利性上下工夫。2014年3月，廣州市財政局要求本級政府各部門必須在部門網(wǎng)站及市政府門戶網(wǎng)站上同時公開2014年部門預算和“三公”經(jīng)費預算。本級其他部門必須在部門網(wǎng)站和市政府門戶網(wǎng)站上同時公開本部門2014年“三公”經(jīng)費預算信息。2014年5月，又發(fā)文明確各區(qū)預決算信息應在本級政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站上同時公開。

　　公開使政府部門更加重視財政資金使用績效。張文虹表示，“通過部門預決算公開，使得部門逐步認識到財政資金使用績效的重要性，并主動加強績效管理。”