日前，《黑龍江省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》下發(fā)執(zhí)行，方案中提到，2014年大豆目標(biāo)價(jià)格水平為每噸4800元，即每市斤2.4元。這標(biāo)志著連續(xù)實(shí)行了7年的國(guó)家大豆臨儲(chǔ)政策宣告結(jié)束。

　　所謂目標(biāo)價(jià)格政策，就是在市場(chǎng)形成的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基礎(chǔ)上，釋放價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。

　　根據(jù)政策，試點(diǎn)階段大豆目標(biāo)價(jià)格每年確定一次，以便根據(jù)試點(diǎn)情況變化及時(shí)調(diào)整。目標(biāo)價(jià)格在大豆播種前公布，以向農(nóng)民和市場(chǎng)發(fā)出明確信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政策范圍涉及東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，而與目標(biāo)價(jià)格對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格主要為采價(jià)期內(nèi)黑龍江省大豆平均收購(gòu)價(jià)格，由國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)測(cè)確定。

　　國(guó)家臨儲(chǔ)政策取消

　　此次目標(biāo)價(jià)格政策的出臺(tái)，廣被關(guān)注的原因不僅是新政標(biāo)志著此前已經(jīng)連續(xù)實(shí)行7年的大豆國(guó)家臨儲(chǔ)政策已取消，同時(shí)，也被看做是我國(guó)糧食政策的一次“中等規(guī)模”調(diào)整。

　　臨時(shí)收儲(chǔ)，這種被決策部門(mén)看做是救急的糧食政策，廣被詬病幾年之后，終于退出了。理由似乎與這個(gè)政策的美好愿望正好相反——連續(xù)多年的國(guó)產(chǎn)大豆臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，不但沒(méi)有刺激農(nóng)戶更多地種植大豆，反而導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)的不斷萎縮。

　　據(jù)了解，我國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)主要集中在黑龍江省，然而，臨儲(chǔ)政策下，黑龍江大豆種植面積卻在“政策利好”下不斷萎縮：2010年6735萬(wàn)畝，2011年5193萬(wàn)畝，2012年不足4000萬(wàn)畝，2013年3105萬(wàn)畝，4年間龍江大豆種植面積縮減一半。

　　據(jù)介紹，近幾年來(lái)，由于玉米、水稻價(jià)格逐漸上漲，種植玉米和水稻的收益越來(lái)越高，但大豆價(jià)格卻始終徘徊在每公斤4.4元左右，農(nóng)民種植大豆的收益處于較低區(qū)間，遠(yuǎn)低于玉米、水稻的種植收益。由于比較收益差距逐漸拉大，大豆種植面積逐漸下降。以前在種植區(qū)大豆隨處可見(jiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)是零星分布了。

　　黑龍江金泉集團(tuán)董事長(zhǎng)金海龍認(rèn)為，以前大豆臨儲(chǔ)政策看似幫助農(nóng)民解決了賣(mài)豆難問(wèn)題，但政策執(zhí)行過(guò)程的鏈條復(fù)雜，農(nóng)民得到的實(shí)惠有限。業(yè)內(nèi)人士普遍的觀點(diǎn)是，好政策，但沒(méi)有被農(nóng)民認(rèn)可?！按蠖箖r(jià)格本身就不高，效益始終不大，國(guó)家雖然出臺(tái)托市價(jià)格，但對(duì)農(nóng)民而言，大都是把大豆直接賣(mài)給糧販子，很多大豆實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格并沒(méi)有達(dá)到臨儲(chǔ)價(jià)。”金海龍認(rèn)為，大豆臨儲(chǔ)政策，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

　　有形之手指向更明

　　從2010年6735萬(wàn)畝到2013年的3105萬(wàn)畝，4年間龍江大豆種植面積縮減一半，2014年初公布將實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革政策，黑龍江大豆種植面積大幅下滑的局面得到了控制，種植面積達(dá)3304萬(wàn)畝。此次大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策“落地”，給豆農(nóng)增強(qiáng)了信心。

　　據(jù)介紹，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，陸續(xù)放開(kāi)了大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，2004年全面放開(kāi)了糧食市場(chǎng)和價(jià)格。2007年以來(lái)，先后對(duì)主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格穩(wěn)步上升，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植積極性，保持了主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為穩(wěn)定物價(jià)總水平、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展起到了重要支撐作用。但是近兩年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅走低，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻在最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的支撐下高位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)價(jià)格由以往低于國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)為高于進(jìn)口成本。

　　這種背景下，實(shí)施直接價(jià)格支持政策面臨新的困難和挑戰(zhàn)，特別是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響大的棉花、大豆等矛盾突出。由于國(guó)內(nèi)價(jià)格大幅高于進(jìn)口成本，市場(chǎng)主體不愿入市收購(gòu)，國(guó)家收儲(chǔ)壓力急劇增加，上下游價(jià)格關(guān)系扭曲，市場(chǎng)活力減弱，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。

　　正因?yàn)槿绱?，黑龍江省開(kāi)展的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，就是國(guó)家意在探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，目的就是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將價(jià)格形成交由市場(chǎng)決定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　黑龍江區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王朗玲認(rèn)為，此次大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，目標(biāo)就是政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，讓企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，有利于恢復(fù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　當(dāng)然，專業(yè)人士也指出，開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)也會(huì)對(duì)種植者帶來(lái)挑戰(zhàn)。如臨時(shí)收儲(chǔ)期間，農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品可以直接賣(mài)給國(guó)家，不需要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但在新的形勢(shì)下，這些農(nóng)產(chǎn)品種植戶需要直接面向市場(chǎng)，自行尋找下游用戶并承擔(dān)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　專家認(rèn)為，此次實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策能有效遏制黑龍江大豆面積下跌的趨勢(shì)，效果會(huì)在明后年顯現(xiàn)，有利于穩(wěn)定大豆種植面積。

　　陽(yáng)光沒(méi)有照到加工企業(yè)

　　理論上說(shuō)，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施，保證了農(nóng)民的收益，又通過(guò)政府有形之手保障了長(zhǎng)期以來(lái)壓在大豆產(chǎn)業(yè)頭上的糧價(jià)擠壓的加工企業(yè)利潤(rùn)，然而，豆農(nóng)開(kāi)心的同時(shí)，黑龍江的大豆產(chǎn)業(yè)依舊哀鴻遍野，原因很簡(jiǎn)單，雖然有了補(bǔ)貼，但市場(chǎng)上的大豆價(jià)格卻依然走低。目前，黑龍江市場(chǎng)大豆價(jià)格一般在每噸4060元左右。

　　豆農(nóng)賣(mài)糧的積極性有了，加工企業(yè)的積極性卻依舊低迷。來(lái)自黑龍江省工信委的消息說(shuō)，今冬，全省的油脂企業(yè)開(kāi)工率僅一成。而根據(jù)市場(chǎng)人士觀察，這種局面，在黑龍江，已經(jīng)成為了常態(tài)。從2009年開(kāi)始，黑龍江大豆加工企業(yè)開(kāi)工率持續(xù)下跌，期間，雖然國(guó)家采取了不同補(bǔ)貼政策，然而，加工企業(yè)紛紛退出的局面卻不斷加劇。根據(jù)黑龍江省工商聯(lián)此前統(tǒng)計(jì)，從2009年開(kāi)始，黑龍江省的大豆加工企業(yè)開(kāi)工率不足一成。期間，政府雖然出臺(tái)過(guò)相關(guān)加工企業(yè)補(bǔ)貼政策，但是，因?yàn)檎邎?zhí)行難度以及透明度問(wèn)題，并沒(méi)有對(duì)行業(yè)的發(fā)展起到預(yù)想效果。

　　盡管，今年黑龍江省大豆從開(kāi)秤價(jià)格每噸4600元降至每噸4060元，然而在原料不斷走低的情況下企業(yè)依然缺乏入市的熱情，原因何在？

　　“省內(nèi)大豆價(jià)格不斷在走低，可是還沒(méi)低過(guò)進(jìn)口大豆。”此前，已經(jīng)將旗下一家大型加工企業(yè)退出的金泉集團(tuán)董事長(zhǎng)金海龍認(rèn)為，作為大豆的主產(chǎn)區(qū)，盡管目前黑龍江豆價(jià)每噸4060元，而沿海銷(xiāo)區(qū)進(jìn)口大豆每噸3400元?！霸袭a(chǎn)區(qū)價(jià)格反而比銷(xiāo)區(qū)高，而加工出來(lái)的產(chǎn)品卻要同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，省內(nèi)油脂廠顯然競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)沿海加工企業(yè)?！?/p>

　　產(chǎn)業(yè)重振需要新基因

　　據(jù)介紹，目前我國(guó)自產(chǎn)大豆1500萬(wàn)噸，然而，我國(guó)每年大豆需求量為4500萬(wàn)-6000萬(wàn)噸，每年市場(chǎng)需求的將近70%需要進(jìn)口，顯然，國(guó)內(nèi)大豆的價(jià)格主導(dǎo)權(quán)，已經(jīng)很弱。雖然黑龍江的大豆依然以非轉(zhuǎn)基因?yàn)闋I(yíng)銷(xiāo)切入點(diǎn)，但是，大豆加工的產(chǎn)品不僅僅是食用油，對(duì)于豆粕等工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)需求品，非轉(zhuǎn)基因的概念并不是賣(mài)點(diǎn)。價(jià)格因素，是如今中國(guó)大豆產(chǎn)品市場(chǎng)上最根本、最直接的砝碼。而這，恰恰是黑龍江為代表的國(guó)產(chǎn)大豆最致命的“硬傷”。

　　據(jù)悉，根據(jù)2014年度收獲季國(guó)際糧油市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)口大豆開(kāi)秤時(shí)價(jià)格為每噸3700元，如今又降低了300元。受低價(jià)刺激，我國(guó)沿海大豆加工廠增量采購(gòu)特征明顯，而根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)量的增加，必將抑制新一年整體市場(chǎng)的價(jià)格和供應(yīng)。這意味著，2015年黑龍江為代表的國(guó)產(chǎn)大豆，還將面臨價(jià)格高于進(jìn)口大豆的壓力，這一消息對(duì)于龍江的大豆加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，恐怕無(wú)異于雪上加霜。

　　面對(duì)進(jìn)口大豆的價(jià)格，國(guó)產(chǎn)大豆除了靠祭出非轉(zhuǎn)基因這個(gè)牌，便再也沒(méi)有了其他優(yōu)勢(shì)。單純價(jià)格一項(xiàng)，以黑龍江大豆為原料的本地加工企業(yè)，就無(wú)法在市場(chǎng)上與進(jìn)口大豆原料加工企業(yè)比拼。

　　一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的陽(yáng)光，并沒(méi)有照到加工企業(yè)身上。國(guó)產(chǎn)大豆業(yè)的重振，一直是黑龍江大豆協(xié)會(huì)等這樣的機(jī)構(gòu)為代表的廣大業(yè)內(nèi)人士的愿望，然后，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，恐怕還需要新鮮基因的注入。