■■□立法：土壤環(huán)境堪憂，耕地點位超標率最高，立法最大挑戰(zhàn)是缺乏成功模式。

　　■■□辦法：“分級、分類、分區(qū)”管理，“防、控、治”三位一體綜合施策。

　　■■□難度：利益主體復(fù)雜，資金需求海量，要讓農(nóng)民支持、參與進來，慎言農(nóng)田污染治理產(chǎn)業(yè)化。

　　本報記者鐘欣

　　土地是農(nóng)產(chǎn)品的載體，只有土地干凈了，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。而近年來我國農(nóng)田土壤污染問題日益凸顯，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

　　為推動我國農(nóng)田土壤環(huán)境綜合治理工作開展，“首屆全國農(nóng)田土壤環(huán)境綜合治理發(fā)展戰(zhàn)略論壇”日前在北京舉辦。與會代表圍繞“讓土壤恢復(fù)活力”主題，探討了我國農(nóng)田土壤環(huán)境保護科技與管理的發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，為農(nóng)田治理建言獻策，呼吁推動農(nóng)田環(huán)境綜合治理工程技術(shù)專業(yè)化和體系化。

　　依法治理！法在哪里？

　　上海化工研究院院長徐大剛在發(fā)言中介紹，2014年4月，環(huán)境保護部和國土資源部發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。從土地利用類型看，耕地、林地、草地的土壤點位超標率分別為19.4%、10%、10.4%，其中耕地是土地利用類型中土壤點位超標率最高的。去年12月，農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了《關(guān)于全國耕地質(zhì)量等級情況的公報》，其中評價為一至三等的優(yōu)良耕地僅占總面積的27.3%，而評價為四至十等的中等及劣質(zhì)耕地的占比為72.7%。

　　這兩份調(diào)查公報的發(fā)布引人深思，對土壤污染的綜合治理勢在必行。

　　“土壤防治工作目前面臨的挑戰(zhàn)之一就是法律缺失，但在我們制定法律的過程中，面臨最大的挑戰(zhàn)是缺乏成功模式，對于典型成功經(jīng)驗的總結(jié)目前還很少?！比珖舜蟓h(huán)境與資源保護委員會法案室副處長丁敏說。

　　土壤污染防治工作一定要有法可依。這是與會代表的共識，而目前我國土壤防治法律還不健全。

　　現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標準依舊是1995年發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》。據(jù)悉，現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》的修訂草案《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》已完成征求意見稿，并向社會公開征求意見。

　　環(huán)境保護部生態(tài)司土壤處處長張山嶺說：“全國人大常委會已經(jīng)把《土壤污染防治法》列入了防治行動計劃。去年12月15日，環(huán)境保護部已經(jīng)按要求正式提交《土壤污染防治法》草案?！?/p>

　　據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部正積極推動《耕地質(zhì)量保護條例》和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章的制定、修訂工作，這也為下一步繼續(xù)做好耕地污染防治及修復(fù)提供法律和制度上的保障。成因復(fù)雜，治理更復(fù)雜

　　目前我國對土壤環(huán)境管理的基本思路是采取“分級、分類、分區(qū)”方式管理，對于受到輕微污染、中度污染和重度污染的土壤要采取分類管理，在整個管理思路上實行“防、控、治”三位一體的策略。

　　張山嶺對此解釋說，“防”就是要加強措施，將來隨著地方政府法律法規(guī)的出臺，現(xiàn)在比較好的農(nóng)田周邊不允許再想上什么項目就上什么項目，而局部地區(qū)為了整體利益做出了犧牲，應(yīng)該得到相應(yīng)的補償；“控”并不是污染的土壤都不能用了，關(guān)鍵是要合理地使用；“治”是在技術(shù)可行的條件下，需要治理的土壤要采取措施。

　　土壤病了，如何修復(fù)？農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司耕肥處副處長仲鷺勍說：“與城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工礦用地相比，農(nóng)田污染成因復(fù)雜、影響面廣、治理問題更為復(fù)雜?！?/p>

　　上?；ぱ芯吭和寥拉h(huán)境修復(fù)工程技術(shù)中心主任商照聰告訴記者，農(nóng)田土壤的特殊地位決定了其修復(fù)技術(shù)復(fù)雜性，因此要進行綜合治理。“農(nóng)田土壤的多元限制因子決定了綜合治理的必要性。目前，土壤的貧瘠化比例在不斷提高，土壤里面的微生物種群及生物的多樣性在不斷下降，但一些重金屬的污染卻在加劇。一塊地不可能這些問題都存在，但可能存在其中幾項，所以要降低成本，提高有效性。”他提出，針對農(nóng)田土壤出現(xiàn)的生產(chǎn)功能和環(huán)境功能的退化，要從作物營養(yǎng)與施肥、土壤改良與調(diào)理、作物培育與操作、土壤修復(fù)等多個方面采取適宜的治理修復(fù)技術(shù)，恢復(fù)和提升其作物生產(chǎn)能力，消除土壤污染，提高農(nóng)田土壤綜合質(zhì)量。

　　北京澳佳肥業(yè)有限公司總工程師喬生說：“單從治理方式方面講，對大多數(shù)受到污染的農(nóng)田來說，還是應(yīng)該以原位綠色修復(fù)作為主要的基礎(chǔ)形式進行治理?！彼J為，我國耕地污染面積較大，不可能一味采用換土方式修復(fù)，也不能因為修復(fù)土壤而停止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要保持糧食的增長與穩(wěn)定，所以不可能休耕和撂荒。此外，我國現(xiàn)在面臨的問題不僅僅是重金屬污染物超標問題，還有農(nóng)田退化、有機質(zhì)下降、酸化等一系列問題，所以耕地污染治理應(yīng)該采取綜合措施。

　　要讓農(nóng)民理解，支持，參與進來

　　張山嶺說：“我們過去也組織開展了農(nóng)田土壤修復(fù)的試點示范項目，發(fā)現(xiàn)特別重要的問題是最基層組織的參與問題。如果只修復(fù)一小塊農(nóng)田，恐怕沒有村主任參與問題不大，如果要涉及幾千畝的土地時，沒有村組織、農(nóng)民的參與，沒有把他們的思想工作做通，沒有得到他們的支持，想做下去是很難的。我們在實際操作過程中碰到的最大問題不是技術(shù)問題，是溝通、協(xié)調(diào)問題，是讓農(nóng)民理解、支持并參與進來的問題。

　　一些與會代表提出在實施治理中要考慮利益主體的復(fù)雜性?！稗r(nóng)田污染治理既關(guān)系消費者飲食安全，也關(guān)系國家糧食安全和廣大農(nóng)民切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定。因此，代表人民建議在治理中要充分考慮農(nóng)民利益，不能簡單一劃了之、一禁了之。”他說。

　　盡管土地整治已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，近幾年廢棄土地的復(fù)墾、污染土地的修復(fù)治理已經(jīng)成為了土地整治的重要內(nèi)容，但污染土地的修復(fù)治理成本較高，資金問題已經(jīng)成為影響土壤修復(fù)的關(guān)鍵。

　　國土資源部土地整治中心綜合處處長賈文濤認為，雖然土壤污染治理畝均成本到底需要多少資金沒有確切的數(shù)據(jù)，但可以肯定這比現(xiàn)在開展的農(nóng)田整治的成本高得多。全國農(nóng)田整治按每畝1500元來算的話，假設(shè)現(xiàn)在重度污染耕地有5000萬畝，確實是有海量的資金需求，單靠國家財政有很大困難。所以在資金方面要建立健全融資機制，吸引社會資金、民間資本，保障土地污染修復(fù)治理工作持續(xù)推進。因此，應(yīng)探索多元化的農(nóng)田土壤修復(fù)資金渠道。

　　仲鷺勍強調(diào)了治理投入的公益性。他說：“要堅持政府主導(dǎo)推進，農(nóng)民主體實施的模式。同時，要積極探索社會資本參與的有效途徑，但要慎言農(nóng)田污染治理的產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)田土壤污染治理的任何一項技術(shù)都應(yīng)該進行反復(fù)研究和試驗示范，在研究上要積極，在推廣上要慎重，切忌夸大和炒作，千萬不能因治理技術(shù)不過關(guān)導(dǎo)致‘二次污染’?！?/p>

　　商照聰則建議國家應(yīng)給予相關(guān)從業(yè)單位和農(nóng)戶扶持激勵政策，可以參考西方的期貨制，對于一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的產(chǎn)品以期貨較高價格收購，有了期貨商的合同，農(nóng)民根據(jù)合同可以獲得低息或者免息貸款進行生產(chǎn)，或者進行土壤改良等。同時，也要探索公司與農(nóng)戶結(jié)合的商業(yè)模式，以及結(jié)合土地流轉(zhuǎn)探索土壤修復(fù)資金的運作機制。

　　土壤修復(fù)工程師喬生則提議鼓勵偏重污染農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)民使用有利于土壤修復(fù)的改良產(chǎn)品，并給予補貼。他倡議相關(guān)企業(yè)響應(yīng)土壤治理的號召，嚴格按照國家行業(yè)標準生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)合格的產(chǎn)品，成為農(nóng)田土壤環(huán)境綜合治理的積極參與者。