近日，全國政協(xié)委員、香江集團總裁、香江控股董事長翟美卿以政協(xié)提案的形式呼吁，應盡快制定非公募基金設(shè)立公益信托的制度配套建設(shè)，尋求公益和金融的最佳結(jié)合點，撬動社會潛在資源，激發(fā)企業(yè)公民的公益熱情。

　　受制于現(xiàn)行相關(guān)制度的缺位，國內(nèi)公益信托產(chǎn)品設(shè)計各有不同，全國政協(xié)委員馬蔚華直言，國內(nèi)絕大多數(shù)都不是法律意義上的公益信托，無法滿足“公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準”等條件。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，近期，銀監(jiān)會擬啟動《信托法》的修訂并獲得了全國人大財經(jīng)委同意，有望解決目前公益信托面臨的問題，并預測中國有望出現(xiàn)將公益信托作為主營業(yè)務的信托公司。

　　公益信托“五花八門”

　　公益信托是為了一般或特定公益目的而設(shè)立的，所得收益全部用于定向公益捐贈的信托形式。近年來多家信托公司開始嘗試公益信托。如百瑞信托推出了“百瑞仁愛·天使基金1號集合資金信托計劃”、萬向信托推出了“萬向信托-中國自然保護公益信托”、國元信托的“國元愛心慈善公益集合資金信托計劃”等等。

　　不過由于缺乏相應的實施細則，國內(nèi)公益信托顯得“五花八門”，有的公益信托委托人不能要求從信托財產(chǎn)中分配收益或兌付本金，這類似于捐贈；有的則是從信托產(chǎn)品投資收益和信托公司管理傭金中捐獻出來形成公益資金。

　　2013年底，百瑞信托發(fā)起設(shè)立“百瑞仁愛·天使基金1號集合資金信托計劃”，該信托計劃通過“基金會+信托公司”和“單一財產(chǎn)權(quán)信托+集合資金信托”的雙重嵌套式設(shè)計，由信托公司負責捐贈資金的管理運作，基金會負責對接救助對象。在現(xiàn)有公益慈善和信托法律框架下，較好地解決了當前公益慈善事業(yè)項目開展中比較棘手的審批、稅收和投資等一系列問題，在公益慈善資金的保值增值及持久應用之間實現(xiàn)了無縫對接和有機協(xié)調(diào)。

　　修訂《信托法》 推動公益信托發(fā)展

　　近期，銀監(jiān)會擬啟動《信托法》的修訂，并獲得了全國人大財經(jīng)委同意。

　　全國政協(xié)委員、香港永隆銀行董事長、招商銀行前行長馬蔚華在今年全國兩會提交了《關(guān)于我國公益慈善基金管理制度引入信托機制的提案》，指出按照現(xiàn)行法律制度，公益信托制度缺乏操作性，主要體現(xiàn)為公益事業(yè)管理機構(gòu)不明確，監(jiān)管成本與風險過高；信托財產(chǎn)登記制度缺失，非資金公益信托受限等問題。

　　“由于信托財產(chǎn)登記制度尚未建立，導致不動產(chǎn)、股權(quán)等信托難以有效設(shè)立。公益信托的財產(chǎn)僅限于資金，對慈善財產(chǎn)的多元化，特別是高端財富人群從事公益事業(yè)造成極大制約?！瘪R蔚華在提案中表示。

　　他指出，目前以“公益信托”為名的信托總數(shù)不超過二十，且絕大多數(shù)都不是法律意義上的公益信托，無法滿足“公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準”等條件。同時，由于《信托法》相關(guān)實施細則皆是圍繞經(jīng)營性信托構(gòu)建，這些“公益信托”以信托公司的通道型信托產(chǎn)品(計劃)為主，明顯區(qū)別于國際上常見的財富管理類型的公益信托。

　　在實際操作中，公益信托也遇到許多障礙，百瑞博士后科研工作站研究員程磊告訴記者，按照現(xiàn)行法律制度，公益信托遇到不能開具捐贈發(fā)票、投資范圍更窄、委托人股權(quán)和不動產(chǎn)設(shè)立信托后，尚無憑借信托合同辦理過戶登記的先例。

　　“根據(jù)《財政部 國家稅務總局 民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》，符合條件的基金會、慈善組織等公益性社會團體，可按程序向財政、稅務、民政部門申請公益性捐贈稅前扣除資格?！背汤谡f道，“依據(jù)上述規(guī)定，公益信托不具備法人資格、且不屬于社會團體，無法申請公益性捐贈稅前扣除資格，因此，個人和企業(yè)通過公益信托進行捐贈目前還不能直接取得公益事業(yè)捐贈票據(jù)。”

　　“此外，根據(jù)《銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務支持災后重建工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2008〕93號）規(guī)定，信托公司管理的公益信托財產(chǎn)及其收益只能投資于流動性好、變現(xiàn)能力強的國債、政策性金融債及中國銀監(jiān)會允許投資的其他低風險金融產(chǎn)品。在此規(guī)定下，公益信托財產(chǎn)的投資范圍相對比較窄。”程磊表示。

　　程磊認為，銀監(jiān)會開始著手修訂《信托法》，有望解決目前公益信托面臨的問題，極大推動公益信托的發(fā)展。

　　記者同時了解到，針對信托財產(chǎn)登記問題，銀監(jiān)會正在制定《信托登記管理辦法》，并積極推動在上海設(shè)立信托登記中心，以填補信托財產(chǎn)登記的空白。

　　有信托業(yè)內(nèi)人士表示，在新的《信托公司管理辦法》中，信托公司將有望可以直接向公益信托委托人開具捐贈發(fā)票。該人士預測，中國將有望出現(xiàn)將公益信托作為主營業(yè)務的信托公司。