“如果對(duì)在草原上濫挖藥材等破壞生態(tài)的行為僅僅處罰50元，那怎么可能杜絕此類現(xiàn)象？又怎么談得上保護(hù)生態(tài)？”這是來自內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市的全國人大代表、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗旗長(zhǎng)索曙輝的焦慮。莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大旗，耕地面積居全國旗縣前列，同時(shí)也是一個(gè)國家級(jí)貧困旗縣。盡管如此，莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗依然極為重視生態(tài)建設(shè)。

　　呼倫貝爾市的另外兩位旗長(zhǎng)，也不約而同地談起各自面臨的嚴(yán)峻生態(tài)挑戰(zhàn)。他們一個(gè)來自以牧民為主的草原，一個(gè)來自以獵民為主的林區(qū)。

　　“這次參加兩會(huì)，我?guī)淼慕ㄗh是，優(yōu)先在國家級(jí)貧困縣與邊疆少數(shù)民族地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！比珖舜蟠?、鄂倫春自治旗旗長(zhǎng)何勝寶表示，目前，這項(xiàng)政策已在海南等地區(qū)試點(diǎn)，但呼倫貝爾市還沒有被納入試點(diǎn)。

　　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要針對(duì)的是區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治，是一項(xiàng)基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

　　不過，這一切的前提是依法進(jìn)行?！艾F(xiàn)存的問題在于，多項(xiàng)法律條款交織在一起，互相碰撞，其中的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。”3位代表對(duì)此均深有感觸。

　　以《森林法》里的林權(quán)問題為例，何勝寶代表認(rèn)為，在保護(hù)林地的同時(shí)，要給當(dāng)?shù)鼐用窳糇銈鞒形幕?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及城鎮(zhèn)發(fā)展的空間。而目前存在著沒有完全尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際、立法前調(diào)研不足的問題，從而引發(fā)了多種法律交織甚至“打架”的情況。

　　“希望國家相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展與民族文化現(xiàn)實(shí)，重新對(duì)大興安嶺地區(qū)調(diào)研后進(jìn)行確權(quán)，這樣就能更為科學(xué)合理?！焙蝿賹氄f。

　　在全國人大代表、鄂溫克族自治旗旗長(zhǎng)色音圖看來，目前，草原法的執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)弱小。“與《森林法》相比，《草原法》的執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也不像《森林法》那樣有細(xì)致全面的執(zhí)法細(xì)則和強(qiáng)大的執(zhí)法警察隊(duì)伍作保障，《草原法》在處罰力度方面也弱很多?！?/p>

　　這與當(dāng)初“重林輕草、重農(nóng)輕牧”的觀念不無關(guān)系。“生態(tài)并不是花錢就能買到的，問題的關(guān)鍵在于執(zhí)法嚴(yán)不嚴(yán)，有沒有人監(jiān)督?！闭劦竭@些久未解決的問題，色音圖代表的語氣中流露出急迫。

　　“保護(hù)生態(tài)必須以法治建設(shè)為主線，要有強(qiáng)大的立法、司法隊(duì)伍來作為后盾?！彼魇镙x代表表示。

　　此外，3位代表還建議，保護(hù)生態(tài)也要重視動(dòng)員和調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，避免出現(xiàn)“局外人”的尷尬。

　　“農(nóng)民有糧食補(bǔ)貼，牧民有獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但作為大興安嶺守護(hù)者和防火員的獵民，卻只有城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保，其他收入都靠自己?！焙蝿賹毚斫榻B說，鄂倫春旗有獵民1073人，人數(shù)雖然并不多，但對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦伪容^熟悉，如果能夠給予他們類似林業(yè)職工的待遇，這樣就有利于發(fā)揮他們自身的優(yōu)勢(shì)，也不用太多改變他們的生活習(xí)性，還能保留一些民族特色文化。

　　記者了解到，目前，鄂倫春自治旗的人均年收入比呼倫貝爾市低3000元左右，而與內(nèi)蒙古自治區(qū)的相比，更是相差近5000元；莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗的人均年收入則低于呼倫貝爾市15%左右。較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入，催生了“靠山吃山、靠林吃林”的觀念，而忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

　　“貧窮保護(hù)不了生態(tài)。”何勝寶代表建議，在協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要探索以下政策：借助國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基本公共服務(wù)保障水平；根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》劃分要求，經(jīng)科學(xué)論證，進(jìn)行有限制地開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。