中職學(xué)校搶生源已到了要嚴(yán)格實(shí)施“圈地保護(hù)”的地步

　　不管是中西部還是東部，越來越多的職業(yè)學(xué)校跑去搞升學(xué)了，而中職免費(fèi)政策正在強(qiáng)化這一趨勢

　　如何在撥款機(jī)制中加入對專業(yè)成本、市場需求、辦學(xué)質(zhì)量的合理考量，是進(jìn)一步提升中央中職教育財(cái)政投入效果的關(guān)鍵所在

　　剛剛過去的全國兩會，有不少代表委員呼吁，希望國家出臺政策，對中等職業(yè)教育學(xué)校，像本科、高職院校一樣給予一定的生均經(jīng)費(fèi)支持，同時，呼吁推行全免費(fèi)的中等職業(yè)教育，打好帶動職業(yè)教育發(fā)展的“生均經(jīng)費(fèi)”和“免費(fèi)教育”兩張牌。

　　這一呼吁，讓剛剛結(jié)束調(diào)研的北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所（下稱“北大教育財(cái)政研究所”）教授劉明興感到一陣憂慮。

　　在過去的半年中，北大教育財(cái)政研究所中職課題組對全國東中西部多個省30余縣市進(jìn)行了覆蓋近百所中職學(xué)校的調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是發(fā)放助學(xué)金還是免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，都會降低家庭的中職教育成本，提高低收入家庭學(xué)生選擇中職教育的可能，但是，在中職學(xué)生資助體系運(yùn)行10年、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助為主的資助體系建立3年后，在不同的地區(qū)，產(chǎn)生了不同的影響。

　　據(jù)北大教育財(cái)政研究所博士后田志磊介紹，在中西部地區(qū)，免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助促使中職教育招生好轉(zhuǎn)，專業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但是財(cái)政資金效率損失依然嚴(yán)重；在東部地區(qū)，中職免費(fèi)政策造成了比較復(fù)雜的影響，甚至產(chǎn)生了一些新的矛盾，其中，亟須解決的問題主要是中職教育發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)需求之間的錯配。

　　為此，該研究所認(rèn)為，應(yīng)給予東部地區(qū)更多的政策自主權(quán)；同時，職業(yè)教育的改革應(yīng)以企業(yè)的投入機(jī)制為重點(diǎn)；明確我國技能形成系統(tǒng)的總體框架，具體定位中職學(xué)校的功能和作用，給予中職學(xué)校市場導(dǎo)向的財(cái)政激勵；在“校企合作”之外增加“政企合作”，努力建立開放性的職業(yè)教育治理框架。

　　部分財(cái)政補(bǔ)助被消耗在中職學(xué)校搶奪生源的過程中

　　“中等職業(yè)學(xué)校的招生實(shí)行責(zé)任制，分管職業(yè)教育的副局長都有招生任務(wù)，不準(zhǔn)市區(qū)職業(yè)學(xué)校到該縣初中進(jìn)行招生宣傳，不準(zhǔn)本縣初中生到外地就讀職業(yè)學(xué)校，把給本縣職業(yè)學(xué)校輸送生源數(shù)量作為初中校及校長業(yè)績考核及獎懲的主要指標(biāo)之一?！闭{(diào)研中，當(dāng)劉明興看到一個縣政府在文件中關(guān)于中職學(xué)校招生的這一規(guī)定時，不禁感嘆，如今，中職學(xué)校搶生源已經(jīng)搶到了要嚴(yán)格實(shí)施“圈地保護(hù)”的地步。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中西部地區(qū)，中職教育免費(fèi)政策對于本地中職教育的穩(wěn)定與發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，減輕了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)壓力，在一定程度上增強(qiáng)了中職教育的吸引力，受到了中職學(xué)校校長、市縣職業(yè)教育管理者的普遍擁護(hù)。

　　免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助所激發(fā)的中職學(xué)校生源競爭在一定程度上改善了中西部中職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，能源、土木水利、加工制造、交通運(yùn)輸?shù)取坝病钡膶I(yè)招生比重上升，財(cái)經(jīng)商貿(mào)、旅游管理、休閑保健等“軟”的專業(yè)招生比重下降。并且，隨著中職學(xué)生學(xué)籍和資助管理整治活動的開展，虛報套取補(bǔ)助金的現(xiàn)象得到了極大改善。擠出水分后，受資助學(xué)生的平均年齡也從19歲左右下降到16.5歲左右。

　　但是，田志磊認(rèn)為，從財(cái)政補(bǔ)助資金用于教育的角度來看，效率損失依然嚴(yán)重。由于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量信息的不對稱，中職學(xué)校對于生源的競爭更多體現(xiàn)在招生投入上。中職生源大部分來自農(nóng)村，縣域是中職招生的主戰(zhàn)場。在高中階段入學(xué)適齡人口跌入谷底后，省市屬中職學(xué)校、縣職教中心、民辦中職等學(xué)校八仙過海各顯神通，招生大戰(zhàn)愈演愈烈。目前，中西部地區(qū)，招生成本普遍在500元以上，招生成本高的學(xué)校已經(jīng)超過1000元，個別民辦中職學(xué)校甚至超過2000元。很多學(xué)校的招生成本大于實(shí)際的教學(xué)經(jīng)費(fèi)。在中職招生市場混亂的情況下，相當(dāng)一部分財(cái)政補(bǔ)助資金并不是用于職業(yè)教育本身，而是被消耗在中職學(xué)校搶奪生源的過程之中。

　　“在招生競爭最激烈的地區(qū)，‘中介費(fèi)用’很高，甚至成為一些民辦學(xué)校老師的大部分收入來源，厲害的學(xué)生，在讀高中二年級的時候，就可以靠招生掙到好幾萬元了?！碧镏纠谡f。

　　課題組認(rèn)為，中職學(xué)校的招生成本不斷攀升與實(shí)施招生“圈地保護(hù)”有關(guān)。圈地后，設(shè)在市區(qū)的省屬職業(yè)學(xué)校、市屬職業(yè)學(xué)校、市屬技工學(xué)校在市區(qū)沒有多少生源可以招，就將縣域作為主要招生地，而縣域?yàn)榱送瓿勺约旱恼猩蝿?wù)不允許這些學(xué)校到自己的區(qū)域招生，更增加了這類學(xué)校的招生困難，因此，招生成本不斷攀升。

　　招生成本過大，一方面影響職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，另一方面影響教學(xué)的投入，這對本來經(jīng)費(fèi)就不足的職業(yè)學(xué)校來說，無疑是雪上加霜。

　　另外，近年來，如何應(yīng)對中職學(xué)校生源素質(zhì)有所下降的問題，也備受關(guān)注。

　　一方面，很多進(jìn)入中職學(xué)校的同學(xué)往往在初中階段的學(xué)業(yè)成績不甚理想，校長和老師感到，中職學(xué)校的看護(hù)功能在不斷增強(qiáng)，職業(yè)教育的功能在不斷削弱?！安簧偌议L同意孩子上職業(yè)學(xué)校，未必是想讓孩子學(xué)到知識和技術(shù)，而是覺得孩子可以不過早地到社會游蕩，能夠安全度過危險的青春期?！闭n題組成員、河南科技學(xué)院教科院院長宋飛瓊和申家龍教授在文章中說。

　　另一方面，在國外普遍采取的針對貧困學(xué)生的“補(bǔ)習(xí)教育”等具體措施和成套的財(cái)政支持制度，在我國的中職學(xué)校中還沒有得到關(guān)注。如對那些在基礎(chǔ)教育過程中表現(xiàn)不好的孩子，通過后期的因材施教、提高他們的自信心和自尊心等具體干預(yù)方式，挖掘其潛力，使他們成為社會的棟梁?！斑@就需要政府、社會和學(xué)校深入研究這些孩子的學(xué)習(xí)和心理發(fā)展的特點(diǎn)，給予特別的關(guān)愛和特殊的政策，我們已經(jīng)在考慮就這一問題與海內(nèi)外機(jī)構(gòu)展開合作研究。”北大教育財(cái)政研究所所長王蓉說。

　　中職學(xué)校轉(zhuǎn)向以升學(xué)為主 職業(yè)教育的味道越來越淡

　　面對招生成本過高的問題，劉明興說：“這也不是致命的問題，也許慢慢會好轉(zhuǎn)。值得擔(dān)心的是，中職不是中職了。不管是中西部還是東部，越來越多的職業(yè)學(xué)校跑去搞升學(xué)了，而中職免費(fèi)政策正在強(qiáng)化這一趨勢?！眲⒚髋d說。

　　調(diào)研中，看到那些財(cái)政投入充裕、實(shí)訓(xùn)設(shè)備精良的中職學(xué)校，大部分學(xué)生卻在忙于升學(xué)時，劉明興只能用“可惜”來形容。

　　“一些中西部地區(qū)的職業(yè)學(xué)校分為‘升學(xué)班’和‘就業(yè)班’，升學(xué)還能辦得不錯，家長也認(rèn)可。東部地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、地方財(cái)政不錯的地區(qū)，實(shí)訓(xùn)條件很好的中職學(xué)校，由于一些政策上的限制，無法招收想就業(yè)的外來學(xué)生，只能關(guān)起門來辦升學(xué)。”田志磊說。

　　溫州市教育局職成處處長薛昭曾在北大教育財(cái)政研究所簡報上刊登了一篇名為《教育公共財(cái)政政策變形記》的文章。文章指出，溫州百姓家庭經(jīng)濟(jì)條件尚可，對中職教育的最大訴求是辦學(xué)質(zhì)量而非免除學(xué)費(fèi)。溫州公共財(cái)力有限，教育經(jīng)費(fèi)只有“一碗水”——每年用于職業(yè)教育大約為14億元，各種支出就在這碗“水”里勻一點(diǎn)。溫州全市中職學(xué)生7.2萬人，單純每年學(xué)費(fèi)減免就支出約3億元，平均到每個學(xué)生家庭，絕大多數(shù)家庭沒有什么感覺，而中職發(fā)展的其他投入就要缺斤少兩，很多發(fā)展中職內(nèi)涵、提升軟實(shí)力的政策措施變成“無米之炊”。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)對技能人才需求很大，中職學(xué)校設(shè)備完善，校企合作開展便利，完全勝任技能型人才的培養(yǎng)要求。但是，如果本地產(chǎn)業(yè)面向中職畢業(yè)生所提供的就業(yè)崗位無法滿足家庭預(yù)期，家庭會傾向于讓孩子繼續(xù)升學(xué)而非接受完中職教育后直接就業(yè)。以往，依靠外地生源，東部發(fā)達(dá)縣市在一定程度上彌補(bǔ)了這一缺失，實(shí)現(xiàn)了升學(xué)教育和就業(yè)前教育的比翼齊飛。遺憾的是，由于需要地方財(cái)政承擔(dān)免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，東部地區(qū)縮減了對非本地戶籍學(xué)生的開放空間。

　　課題組認(rèn)為，這一“關(guān)門”舉措造成了復(fù)雜的影響：一方面，部分想就業(yè)的外地學(xué)生失去了在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)接受高質(zhì)量中職教育的機(jī)會；另一方面，部分發(fā)達(dá)縣市中職學(xué)校在擁有就業(yè)前教育所需各種物質(zhì)條件的情況下，轉(zhuǎn)向以升學(xué)為主，造成了本地產(chǎn)業(yè)需求和中職教育模式之間的矛盾。東部某省的多個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市都面臨這一局面，短短數(shù)年間，跨區(qū)域就讀學(xué)生比重下降近半，中高職銜接和對口升學(xué)比重達(dá)到七成。

　　給予東部地區(qū)更多的政策自主權(quán) 中職教育需要科學(xué)的撥款機(jī)制

　　對于如何提高財(cái)政補(bǔ)助資金使用的效率、促進(jìn)高質(zhì)量中職教育的供給，田志磊認(rèn)為，應(yīng)給予東部地區(qū)在收費(fèi)問題上更多的政策自主權(quán)，充分反映辦學(xué)成本的差異，避免中職教育模式和產(chǎn)業(yè)需求的錯配。如何考慮制定全國層面的中職教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，如何在撥款機(jī)制中加入對專業(yè)成本、市場需求、辦學(xué)質(zhì)量的合理考量，是進(jìn)一步提升中央中職教育財(cái)政投入效果的關(guān)鍵所在。

　　薛昭也提到，對溫州而言，科學(xué)的資助政策應(yīng)該是按家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分類資助：家庭經(jīng)濟(jì)較好的不予資助，家庭經(jīng)濟(jì)困難的給予生活費(fèi)資助，家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的給予學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)資助。“這樣一來，貧困學(xué)生得到了各得其所的資助，教育經(jīng)費(fèi)也花在了刀刃上”。

　　同時，該課題組還提出了幫助中職教育走出目前困境的建議。

　　首先，職業(yè)教育體系改革應(yīng)以形成企業(yè)對于職業(yè)教育的投入機(jī)制為重點(diǎn)。具體措施為，一方面，進(jìn)一步完善企業(yè)對于職業(yè)學(xué)校的校企合作進(jìn)行捐資的稅收減免機(jī)制，適度放寬限制條件；另一方面，對于企業(yè)捐資建設(shè)的校企合作項(xiàng)目，在經(jīng)過一定的論證程序后，財(cái)政可通過專項(xiàng)資金進(jìn)行配套支持。

　　其次，考慮到目前我國中職學(xué)校的定位，它們對接的大多是個人收入較低的崗位、員工流動性較高的行業(yè)和產(chǎn)品附加值較低而利潤微薄、無力進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)的中小企業(yè)。課題組認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該重視績效因素在撥款體系中的作用，切實(shí)建立中職學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持制度，改善其辦學(xué)質(zhì)量。在按照學(xué)生人頭撥款的激勵下，中職學(xué)校更多考慮的是學(xué)生就讀意愿和培養(yǎng)成本，較少考慮市場需求。結(jié)果就是：市場需求并不緊缺的專業(yè)大量招生，市場需求較大的部分專業(yè)卻缺乏供給。因此，可以考慮借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將所有專業(yè)根據(jù)市場需求分為幾類，給予不同的撥款標(biāo)準(zhǔn)，高需求專業(yè)和低需求專業(yè)適當(dāng)拉開差距，并根據(jù)勞動力市場供求狀況定期調(diào)整。

　　再次，建議在“校企合作”之外增加“政企合作”，提高教育機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作的統(tǒng)籌層次，在省一級建立制度化的由政府、企業(yè)行業(yè)代表和學(xué)校代表組成的職業(yè)教育發(fā)展委員會，并且使之實(shí)權(quán)化，將省級統(tǒng)籌的教育費(fèi)附加的30%切塊撥給這一機(jī)構(gòu)，由其決定資金的使用和分配。