本報訊 上海市在編制2015年預(yù)算時，對預(yù)算報告和預(yù)算草案作了進一步優(yōu)化和完善?！拔覀冎訌娙趶筋A(yù)算管理、推進預(yù)算信息公開、推動預(yù)算統(tǒng)籌安排、突出預(yù)算審查重點，取得較好效果。”上海市財政局有關(guān)負責(zé)人表示。

　　加強全口徑預(yù)算管理，著力完善政府預(yù)算體系。上海市從2014年起，實現(xiàn)了“四本預(yù)算”全部報送市人大審議。“在此基礎(chǔ)上，按照新預(yù)算法和財政部的有關(guān)要求，上海市在2015年對預(yù)算編制的范圍和內(nèi)容作了進一步的調(diào)整和完善?！鄙鲜鲐撠?zé)人說。

　　一是在一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算方面，從2015年起，上海市將涉及本市的7項政府性基金，即地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金、從地方土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金、從地方土地出讓收益計提的教育資金、水利建設(shè)基金、船舶港務(wù)費，轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。同時，從2015年起，上海市將新增機動車額度拍賣收入納入一般公共預(yù)算管理。二是在國有資本經(jīng)營預(yù)算方面，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算編報范圍，進一步將由市國資委出資監(jiān)管的5家直屬單位、由市國資委委托市委宣傳部監(jiān)管的5家國有文化企業(yè)，新增納入市本級國資收益收繳范圍；提高預(yù)算并將市屬國有企業(yè)國資收益收繳比例整體提高5個百分點。三是在社會保險基金預(yù)算方面，從2015年起，上海市將小城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等2項地方性保險也一并上報市人代會審議。

　　加大預(yù)算信息公開，著力推進預(yù)算公開透明。2015年，上海市將財政信息公開作為深化預(yù)算管理制度改革的一項重要內(nèi)容，著力推進實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。一是細化政府預(yù)算公開內(nèi)容。政府預(yù)算按支出功能分類細化公開到“項”級科目；社會保險基金按各險種具體細化公開；專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算按項目、按區(qū)縣公開。二是擴大部門預(yù)算公開范圍。除涉密信息外，所有涉及使用財政資金的部門（單位）都要公開預(yù)決算，并按功能分類全部細化公開到“項”級科目。試行推進部門預(yù)算基本支出按經(jīng)濟分類公開到“類”級科目。三是深化“三公”經(jīng)費公開。市各預(yù)算部門在公開本部門預(yù)決算時，也一并公開“三公”經(jīng)費預(yù)決算，并進一步公開“三公”經(jīng)費決算中的出國團組等明細情況。

　　完善預(yù)算編制，著力推動預(yù)算統(tǒng)籌安排。上海市在2015年預(yù)算編制時，堅持和體現(xiàn)市委提出的“三個優(yōu)先導(dǎo)向”要求，即堅持質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)先導(dǎo)向，堅持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境優(yōu)先導(dǎo)向，對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算統(tǒng)籌安排，聚焦保障市委、市政府確定的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　上述負責(zé)人介紹，這些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：一是加大對科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的聚焦力度。二是加大對創(chuàng)新社會治理、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的保障力度。三是加大對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的投入力度。四是加大對加強民生保障的改善力度。五是加大對重大公益性項目建設(shè)的支持力度。

　　完善預(yù)算報告內(nèi)容，著力突出預(yù)算審查重點。新預(yù)算法將審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展?！盀榇?，上海市2015年預(yù)算報告在體例框架結(jié)構(gòu)上，與中央財政的預(yù)算報告相銜接，作了較大的調(diào)整和完善。”上述負責(zé)人表示，一是在2014年預(yù)算執(zhí)行情況方面，簡要匯報“2014年預(yù)算收支執(zhí)行情況”，重點突出落實市人大決議、審查意見和人大代表書面意見等方面的情況。二是在2015年預(yù)算草案方面，簡要匯報“2015年財政收支預(yù)算”的安排情況，重點突出財稅改革重點和財稅政策導(dǎo)向。