旅游業(yè)是江蘇的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是我省現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成。促進旅游業(yè)發(fā)展，進一步提升旅游業(yè)占GDP的比重，有助于進一步優(yōu)化我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，大力發(fā)展旅游業(yè)有利于推動生態(tài)文明建設，帶動城鄉(xiāng)居民就業(yè)，對于促進民生幸福工程、提高百姓幸福指數(shù)，有著積極的作用。

　　根據(jù)省委、省政府的部署，近年來，省財政廳創(chuàng)新思路、多措并舉，積極發(fā)揮財政資金對旅游業(yè)的扶持和引導作用，并聯(lián)合省旅游局等部門，在全國率先發(fā)起成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2013年9月份正式成立至2014年底，該基金規(guī)模已達1.5億元，扶持全省38戶次旅游項目，累計發(fā)放基金貸款1.6億元，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　資金改基金，無償改有償——通過“自我革命”、創(chuàng)新財政資金支持方式，不僅使有限的財政資金發(fā)揮了最大的管理效益，也讓財政專項資金的使用更加公開、公正、透明。

　　省財政廳黨組成員、副廳長宋義武表示，根據(jù)省政府2013年7月出臺的《關于全面構(gòu)建“暢游江蘇”體系促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)201485號）文件精神，下一步，我省將繼續(xù)擴大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的規(guī)模，2015年將基金規(guī)模增加到3億，到2020年達到10億元。同時，省級財政部門還將靈活運用財政貼息、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和融資擔保3種方式，打造財政支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三駕馬車”，實現(xiàn)財政資金有償使用和無償支持多輪驅(qū)動，為打造“暢游江蘇”品牌、推動我省從旅游大省向旅游強省發(fā)展，發(fā)揮新的更大作用。

　　已扶持項目38戶次，發(fā)放貸款逾1.6億元——

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金經(jīng)濟、社會效益初顯

　　近年來，省級財政對旅游業(yè)的支持力度不斷加大，過去3年平均增幅達到16%。但是相比旅游業(yè)飛速發(fā)展下的龐大資金需求，政府財政資金的補貼仍然顯得微不足道。

　　為充分發(fā)揮財政專項資金引導作用，推動省旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，根據(jù)省政府《關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（蘇政發(fā)201169號）精神，2013年，江蘇省財政廳、省旅游局整合設立了江蘇省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。首期由省財政出資5000萬元，截至2014年3月，共到位財政資金1.5億元。

　　“基金的管理和使用遵循政府引導、市場運作、科學決策、安全高效的原則。為加強基金的使用管理，從基金成立之初，省財政廳、省旅游局制定了《江蘇省旅游產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》，同時，成立了基金管理委員會，負責基金運行管理重大事項的決策和協(xié)調(diào)?；鹌刚埥K省信用再擔保有限公司為受托管理機構(gòu)履行基金管理人職責，其下屬子公司南京市再?？萍夹☆~貸款有限公司具體負責基金運作事宜?！笔∝斦d黨組成員、副廳長宋義武介紹，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設立，旨在進一步改善旅游企業(yè)投融資環(huán)境，支持有地方特色和市場前景、能帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟和社會效益顯著的旅游業(yè)項目開發(fā)和有市場競爭力的旅游企業(yè)做大做強。

　　為此，基金確定了嚴格的申報標準——一是要符合省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對促進江蘇旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有示范作用；二是要求企業(yè)已經(jīng)開展實際經(jīng)營，有穩(wěn)定的主營業(yè)務收入，市場容量大，行業(yè)成長性高、發(fā)展前景好；三是企業(yè)架構(gòu)、法務、財務等方面不存在制約企業(yè)發(fā)展的重大問題；四是要有切實可行的還款能力。

　　按照上述標準，截至目前，江蘇旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已經(jīng)扶持了全省38戶次旅游項目，共累計發(fā)放基金貸款16050萬元，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益——

　　在已建成并開始對外營業(yè)的基金扶持旅游項目中，2014年吸引游客總量約4000萬人次，同比增長25%；實現(xiàn)門票收入約5億元，同比增長20%；營業(yè)收入約20億元，同比增長25%。

　　同時，基金還很好地引導了更多社會資本投入我省旅游項目。截至目前，基金扶持項目計劃投資總額為170多億人民幣，已引導社會資本投入約40億元，其中項目單位自有資金投資約23億元。

　　在帶動就業(yè)，增加當?shù)鼐用袷杖牒拓斦愂帐杖敕矫?，基金扶持的項目提供就業(yè)崗位約4500個，直接或間接為約8萬個家庭增加了收入；項目納稅總額近4000萬元，同比增長19%。

　　此外，基金扶持的項目，特別是鄉(xiāng)村旅游項目，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特色資源與旅游“嫁接”，帶動農(nóng)村交通運輸、餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營等業(yè)態(tài)的發(fā)展，形成第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)相互促進的良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢，增進了城鄉(xiāng)居民溝通，有力地促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，對于加速推進社會主義新農(nóng)村建設起到了不可小視的積極作用。

　　“創(chuàng)新財政資金支持方式，‘資金改基金，無償改有償’，使有限的財政資金發(fā)揮最大的效益。經(jīng)過一年多的探索，這項工作已經(jīng)取得了一定的成效，也為省級財政部門建立其他產(chǎn)業(yè)基金做出了示范?！彼瘟x武副廳長表示，江蘇省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設立和運行，是競爭性領域財政支持方式的有益探索，將進一步支持和推動旅游重大項目建設，引導社會資本和金融資本加速向旅游產(chǎn)業(yè)集聚，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升江蘇旅游企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，進一步推進旅游強省建設。

　　執(zhí)行同期基準利率，降低項目融資成本——

　　受益于基金，全省一批旅游項目加速推進

　　3月中旬的一個周六，記者在細雨中來到全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、省巾幗農(nóng)家樂示范基地——宜興市湖滏鎮(zhèn)“籬笆園”農(nóng)家樂。優(yōu)美的環(huán)境、完善的設施、絡繹不絕的客流……要不是濃郁的田園氣息，眼前的“籬笆園”幾乎顛覆了記者對農(nóng)家樂的認知。

　　在村里一家名叫龍溪山莊的“籬笆驛站”，老板娘熊玉霞告訴記者，她和愛人以前在外面做生意，這兩年“籬笆園”名氣響了，江浙滬一帶來玩的城市客很多，他們干脆把老家房子重新裝修了一下，做成了農(nóng)家樂，幾乎每個周末、節(jié)假日都客滿。一年下來，掙個30萬沒問題。

　　宜興大地春籬笆園旅游接待中心人士介紹，公司通過建設籬笆園游客中心，一方面為其本身增加了相當可觀的收入，另一方面通過從事鄉(xiāng)村旅游的各種服務，實現(xiàn)了約800名村民家門口就業(yè)，占全村勞動人口比例的32%以上，以“公司+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游模式，帶動周邊380多戶農(nóng)戶。同時，公司還通過旅游合作社以龍頭帶動效應配套籬笆驛站，帶動“籬笆驛站”23戶，為農(nóng)戶增收近700萬元。

　　眼下，籬笆園接待能力已經(jīng)跟不上需要，擴建新的旅游中心迫在眉睫。資金問題如何解決？“我們申請了500萬江蘇旅游發(fā)展基金，正好幫了大忙?！彼f，“目前，新的旅游接待中心正在抓緊建設，預計建成后年均接待住宿客人可達5萬人次，營業(yè)收入可達958萬元。屆時，籬笆園全年預計可接待游客20萬人次，帶來直接、間接銷售收入可達3750萬元?！?

　　剛剛開園的華東百暢生態(tài)旅游度假區(qū)建設項目，同樣受益于省旅游發(fā)展基金（如圖 本報資料圖片）。公司負責人阮連根介紹，作為昔日的采石場老板，他近年來自掏腰包2個多億對廢棄礦山進行綜合治理與生態(tài)修復，前期向銀行融資的平均成本約10%/年。前年拿到300萬元省旅游基金專項貸款，不僅貸款成本低，只有5.6%/年，而且有了基金“撐腰”，現(xiàn)在多家銀行紛紛找上門來放貸。目前，項目各項設施基本建成，預計2015年游客接待量將達約35萬人次，綜合旅游年經(jīng)濟效益可達約5000萬元。

　　上述兩個項目，只是受益于基金的38個項目中的代表。省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金成立以來，統(tǒng)籌兼顧蘇南、蘇中、蘇北，扶持的項目中既有5A、4A級景區(qū)，也覆蓋了眾多鄉(xiāng)村游項目，并以其低門檻、低利率的特點，受到了旅游企業(yè)的普遍歡迎。

　　據(jù)江蘇省信用再擔保有限公司黨委書記、董事長、總裁張樂夫介紹，公司2009年成立以來，始終堅持政策性金融機構(gòu)定位，致力于為全省廣大中小微企業(yè)提供創(chuàng)新金融服務。截至目前，已實現(xiàn)共計600多億擔保規(guī)模，累計服務6萬多家中小微企業(yè)。此次由公司旗下南京再保科技小貸負責運作省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，就是對政府基金管理和風控模式的一次創(chuàng)新嘗試。

　　“政府不是一味給補貼，而是放手讓市場發(fā)揮作用，省財政廳的這一舉措，正是改革創(chuàng)新公共財政資金使用方式的一次有益嘗試?！彼榻B，以往旅游項目向銀行貸款要么難獲融資，要么利率上浮。省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金本著政府扶持旅游產(chǎn)業(yè)的原則，充分體現(xiàn)普惠型、公益性的特點，其貸款利率參照銀行同期基準利率執(zhí)行，為項目增加建設資金的同時，也大大降低項目融資成本。以融資500萬為例，一年就能幫旅游企業(yè)節(jié)約幾十萬元利息。此外，得到財政基金認可的旅游項目，往往更容易得到社會其他投融資主體的認可，獲得社會資金支持的可能性更大。

　　“在扶持項目的選擇上，首先由各地旅游部門申報，經(jīng)省財政廳和省旅游局初步審核后，我們的基金管理人還會再對候選項目進行盡職調(diào)查，擇優(yōu)給予有償?shù)拖①Y金支持。對市場前景好、償還能力強的項目，我們會提供增信服務和跟進貸款等配套支持?！蹦暇┦性俦？萍夹☆~貸款有限公司負責人介紹，江蘇旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金建立了健全的基金運作內(nèi)控體系，確?；鸬陌踩?。他們也專門配備一整套專業(yè)的基金運作管理團隊，強化項目貸前審查和跟蹤管理，規(guī)范運作基金。

　　據(jù)悉，作為首個由政府成立、企業(yè)運營的旅游基金，一年半以來，江蘇旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶持的項目運行良好，發(fā)展有序。

　　本報記者 趙子慧