央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京4月13日消息（記者公秀華）政策性銀行改革終于有了明確的方向。中國(guó)政府網(wǎng)昨天（12日）發(fā)布信息，由央行會(huì)同有關(guān)單位提出的三大政策性銀行改革方案，已經(jīng)正式獲得批準(zhǔn)。其中，國(guó)家開發(fā)銀行明確定位為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，而中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步明確了政策性銀行的定位。這次改革究竟為何而改？誰又能從中受益？

　　成立于1994年的三家政策性銀行，多年來為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口、糧棉油收購(gòu)等提供金融服務(wù)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。這次為什么改革，又要改成什么樣呢？對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授丁志杰分析，中國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化、一帶一路等重大戰(zhàn)略需要巨大基礎(chǔ)設(shè)施投資，而政策性銀行業(yè)務(wù)規(guī)模受限，“小馬拉大車”已不適應(yīng)目前現(xiàn)實(shí)。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用，但同時(shí)中國(guó)政策銀行發(fā)展出現(xiàn)了新的問題，新的業(yè)務(wù)模式。政府也開始考慮三家政策銀行的改革問題。

　　而在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇看來，改革也是為了消除業(yè)務(wù)、政策上的一些瓶頸：

　　從過去一些年來看，確實(shí)存在一些問題對(duì)政策銀行發(fā)展帶來一些制約，比如在資本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面，銀行的債信問題，以及資金來源方面。以前的方式對(duì)政策銀行發(fā)展還是有些制約的，需要改革。

　　其實(shí)，政策性銀行改革從2005年便開始醞釀，期間有關(guān)政策性銀行定位、成本、約束的爭(zhēng)論一直持續(xù)，丁志杰認(rèn)為，這次方案最重要的意義是明確了政策銀行的角色定位，改革的大方向有了。

　　經(jīng)過十年的討論、爭(zhēng)論終于出臺(tái)，說明這種改革有非常大的復(fù)雜性。最大的問題就是定位的問題，這次來看，大家首先是政策性銀行，其次考慮到在中國(guó)的實(shí)踐，在從事政策性業(yè)務(wù)的同時(shí)還有附屬的其他業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　方向明確了，接下來就是政策如何落地。雖然目前改革具體實(shí)施細(xì)則還沒公布，但從公開資料中可總結(jié)幾條關(guān)鍵信息。比如將按照“一行一策”的原則，補(bǔ)充三大銀行的資本金，未來三大銀行的資本充足率將統(tǒng)一按照10.5%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。再就是將對(duì)三大銀行采取“資本約束機(jī)制”，并要求他們完善組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。央行相關(guān)負(fù)責(zé)人說:

　　(農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)妥善解決政策性財(cái)務(wù)掛賬等歷史遺留問題，明確風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)充資本金，并確立以資本充足率為核心的約束機(jī)制，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)給與相應(yīng)的財(cái)稅支持政策。

　　那么通過改革會(huì)帶來哪些影響？誰能從中受益呢？

　　在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)張承惠看來，三家銀行改革將在支持外貿(mào)發(fā)展、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，相關(guān)群體也將從改革中受益。

　　三家銀行業(yè)務(wù)相關(guān)的群體都會(huì)受益，還有一點(diǎn)更加靈活、更加豐富他的服務(wù)方式。業(yè)務(wù)種類、金融工具會(huì)不斷增加。

　　而國(guó)家開發(fā)銀行還可以通過降低籌資成本，從而降低信貸成本，讓企業(yè)直接受惠。

　　國(guó)開行主要投資方式是國(guó)內(nèi)發(fā)債，債券的成本取決于發(fā)債主體的信用。國(guó)開行是國(guó)家信用支撐他發(fā)債 ，但是不是一個(gè)長(zhǎng)期的穩(wěn)定的國(guó)家信用，而是一年給他一次，國(guó)開行在發(fā)行長(zhǎng)期債券的時(shí)候，投資人就會(huì)有顧慮，有一段時(shí)間國(guó)開行籌資成本很高到五點(diǎn)幾，現(xiàn)在給他明確的國(guó)家長(zhǎng)期授信，有助于降低他的籌資成本，從而降低信貸成本。