題圖 濰坊城市新貌。（資料圖片）

　　“數(shù)據(jù)濰坊”意味深長。

　　去年一年，山東濰坊關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)678家，這些企業(yè)上年總產(chǎn)值是156.7億元。盡管如此，濰坊去年地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.1%，仍高于山東全省0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　今年1月至2月，全市一般公共預(yù)算收入增長9.7%，稅收收入增長9.4%，高于全省平均4.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　清明時(shí)節(jié)，百花初綻。記者到濰坊城鄉(xiāng)采訪，發(fā)現(xiàn)還有一個(gè)數(shù)字讓濰坊人津津樂道：山東省環(huán)保廳監(jiān)測，去年“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)達(dá)204天，僅次于威海、煙臺(tái)、青島、日照4個(gè)海濱城市。

　　濰坊轉(zhuǎn)型升級，如何做到換擋不減速？濰坊市委書記杜昌文說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，要求在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與環(huán)境持續(xù)改善之間的平衡，找到一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)。

　　做減法“掐掉”差的

　　以重化工和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的濰坊，用全省第一的煤耗、電耗、油耗和排放量，換來了全省第四的工業(yè)總產(chǎn)值。濃煙滾滾的發(fā)展，撞到不可持續(xù)的墻上。

　　2013年，山東省提出要求，濰坊PM2.5排放達(dá)到70微克才算達(dá)標(biāo)。當(dāng)時(shí)，濰坊的PM2.5排放量是97微克。節(jié)能減排任務(wù)不僅要達(dá)到省里要求的目標(biāo)，還要減少更多，才能留出地區(qū)發(fā)展空間。濰坊市測算結(jié)果是，PM2.5要減少到2013年的50%，才能給地區(qū)經(jīng)濟(jì)留出每年增長10%的空間。

　　因此，2013年9月，濰坊市決定實(shí)施“386”環(huán)保行動(dòng)：用3年時(shí)間，打好消滅污水直排、自備井整治、河道生態(tài)修復(fù)、推行“煤改氣”、整治空氣異味污染、淘汰黃標(biāo)車、防控城市揚(yáng)塵污染、治理農(nóng)業(yè)面源污染8大戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)總量減排和水、氣環(huán)境質(zhì)量改善的3大目標(biāo)和建立逐步加嚴(yán)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，配套建立區(qū)域限批制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境損害賠償制度，形成生態(tài)環(huán)保倒逼機(jī)制，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　關(guān)停排放超標(biāo)企業(yè)是濰坊“386”行動(dòng)第一步，也是最難一步。一位老板紅著臉質(zhì)問市領(lǐng)導(dǎo)：“我一萬多工人咋吃飯？”前幾年招商引資來的企業(yè)負(fù)責(zé)人找到領(lǐng)導(dǎo)，委婉地說，“這樣下去，我們還能合作嗎？”兩年來，說情的、告狀的，都沒能動(dòng)搖濰坊市打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。

　　做減法是“掐掉”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中差的部分，而“掐”就需要一定力度。去年一年，濰坊關(guān)停超標(biāo)企業(yè)678家，關(guān)停生產(chǎn)線160多條。而經(jīng)濟(jì)增速仍然高于全省。濰坊發(fā)展還有3個(gè)“高于”：企業(yè)利稅增幅高于銷售，財(cái)政收入高于GDP，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民?！白隽藴p法之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能有這樣的結(jié)果，說明濰坊發(fā)展有‘干貨’，而且我們的‘干貨’是有質(zhì)量的?！倍挪恼f。

　　做加法“換上”好的

　　減法是為了換擋，加法才能保證不減速。濰坊用減法“掐掉”差的，又用加法“換上”好的。

　　濰焦集團(tuán)不久前拆掉的焦化廠還依稀可見。濰焦集團(tuán)總經(jīng)理助理劉增光告訴記者，公司關(guān)停了總投資5.6億元的兩個(gè)還能正常生產(chǎn)的項(xiàng)目，投資近20億元搞技改搞環(huán)保，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.2萬噸。新上了3個(gè)投資5億多元的項(xiàng)目。這就是“加減”的“得數(shù)”。

　　環(huán)保行動(dòng)不是把企業(yè)推向?qū)α⒚妫抢浦麄兺咛幾摺Ｒ荒甓鄟?，濰坊興建環(huán)保治理項(xiàng)目516個(gè)，總投資92億元。同時(shí)，政府嚴(yán)格把關(guān)，有110個(gè)投資共計(jì)約170億元的污染項(xiàng)目被拒之門外。

　　技術(shù)創(chuàng)新是做加法的重要引擎。濰坊高新區(qū)辦公樓對面，3棟現(xiàn)代化建筑正在崛起。清華大學(xué)、北京大學(xué)和中國科學(xué)院的牌子閃閃發(fā)亮。

　　這是濰坊出資數(shù)億元引進(jìn)的3大高新技術(shù)孵化器。他們把清華、北大、中科院研發(fā)力量引過來，聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)投基金，形成了3大高新技術(shù)孵化器。記者看到，高標(biāo)準(zhǔn)的開放試驗(yàn)室、檢測室，讓企業(yè)節(jié)省了大量研發(fā)投資。

　　“掐掉”差的，濰坊“換上”的是令人振奮的新產(chǎn)業(yè)。去年，濰坊市完成技術(shù)改造投資1550億元，增長32.7％。借國家海洋戰(zhàn)略東風(fēng)，濰柴船舶用大馬力低速柴油機(jī)正加緊生產(chǎn)。投資148億元的北汽福田兩個(gè)汽車制造項(xiàng)目，投資24億元的天潤曲軸項(xiàng)目，都在加快推進(jìn)。盛瑞傳動(dòng)全球領(lǐng)先的8AT自動(dòng)變速箱順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，有望打造成百億級企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在歌爾聲學(xué)產(chǎn)品展廳，記者看到，這家國家高新技術(shù)企業(yè)的客戶名單，涵蓋了當(dāng)今世界幾乎全部頂尖電子巨頭，高科技電子產(chǎn)品琳瑯滿目。以歌爾聲學(xué)和共達(dá)電聲為代表的濰坊電子信息產(chǎn)業(yè)，去年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入460億元，利潤65億元，分別增長20%和40%。在濰坊高新區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園，記者看到，神奇的3D打印，激發(fā)著人們對未來的想象。這是高新區(qū)為企業(yè)建立的技術(shù)平臺(tái)。企業(yè)在這里，可以快速設(shè)計(jì)試制，縮短了新產(chǎn)品研發(fā)周期，降低成本50%，縮短工時(shí)70%以上。

　　高性能系列荷電膜材料，看上去像淺黃色軟塑料布。它可廣泛應(yīng)用于海水淡化，對傳統(tǒng)海洋化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工藝再造，市場前景不可估量。如今，電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等6大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。

　　記者來到濰坊北部濱海，一望無際的海灘，遼闊而又蒼涼。這里677平方公里陸域，有500平方公里是工礦存量用地。濰坊市在這里為每個(gè)縣（市、區(qū)）劃出一塊“飛地”，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園。去年這里新開工過億元項(xiàng)目108個(gè)，近年來開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅都在20％以上，成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的增長極。

　　“加減”背后的“方法論”

　　濰坊“加減法”并行，換擋不減速，靠的是具體政策舉措，也與他們的“轉(zhuǎn)型方法論”密不可分。

　　——環(huán)保成了“大家的事”。濰坊市環(huán)保局局長鄭金來告訴記者，環(huán)保局一家抓環(huán)保，手大捂不過天?！?86”環(huán)保行動(dòng)以來，他最大的感受是，“環(huán)保成了大家的事，大家一起抓環(huán)?！?。市委書記和市長牽頭成立環(huán)保委，形成了大環(huán)保體制格局，每年都有新抓手，環(huán)保才能有起色。

　　——關(guān)停企業(yè)要“漸進(jìn)”。濰坊一年關(guān)停670多家企業(yè)，是個(gè)“大動(dòng)作”，大動(dòng)作能做到“無震蕩”，濰坊的同志說，是因?yàn)樗麄儓?jiān)持了漸進(jìn)推進(jìn)。市里制定了分階段逐步加嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，每兩年上一個(gè)臺(tái)階，給企業(yè)明確的預(yù)期和治理時(shí)間。關(guān)誰不關(guān)誰，環(huán)保法規(guī)說了算。治污還是關(guān)門，企業(yè)自己明白。逐步加嚴(yán)的漸進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)治污的階段目標(biāo)，也避免了傷筋動(dòng)骨，劇烈振蕩。

　　——關(guān)停是為建立環(huán)境倒逼機(jī)制。濰坊關(guān)停670多家企業(yè)，沒有用行政手段，而是著眼于制定規(guī)則，每解決一個(gè)難題，就成例成規(guī)，惠及一片，以市場手段“逼”企業(yè)轉(zhuǎn)型。首先依法關(guān)停超標(biāo)排放和超量排放的，然后再逐步提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這樣，形成了一種環(huán)境倒逼機(jī)制。

　　——機(jī)制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的推手。濰坊把原來分散使用的財(cái)政專項(xiàng)資金整合起來，成立了濰坊金融控股集團(tuán)。該集團(tuán)去年共成立23只基金，滾動(dòng)投入26.1億元，撬動(dòng)社會(huì)資本70.6億元，為中小微企業(yè)雪中送炭。過去，銀行都是先收貸后放貸，中間的“斷點(diǎn)”企業(yè)要借高息過橋資金填補(bǔ)。市里積極協(xié)調(diào)，目前已在部分商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)了收貸放貸無縫銜接，降低了企業(yè)財(cái)務(wù)成本。