2014年，根據(jù)國(guó)務(wù)院精神，中央財(cái)政決定安排24億元資金，支持湖南、內(nèi)蒙古、吉林、江西、山東、安徽、湖北、甘肅等8個(gè)省份開展以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，通過采取中央財(cái)政資金引導(dǎo)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　近日，記者來(lái)到試點(diǎn)省份之一的湖南省，實(shí)地了解“湖南政府引導(dǎo)型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金”的運(yùn)作情況和初步成效。

　　財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)型：以養(yǎng)老為試點(diǎn)

　　2013年10月，湖南省財(cái)政廳經(jīng)建處處長(zhǎng)劉見帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)做了一件非常有意義的事。說(shuō)它有意義，是因?yàn)檫@件事既為2014年財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部出臺(tái)“以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”政策提供了有力支撐，也為湖南省開展此類試點(diǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　事情還要從2013年年初說(shuō)起。當(dāng)時(shí)，財(cái)政部經(jīng)建司就中央財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)型一事與地方財(cái)政部門探討，劉見把這件事記在了心上。當(dāng)時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)資金的使用并不涵蓋養(yǎng)老市場(chǎng)，而作為規(guī)模日益壯大、產(chǎn)業(yè)愿景十分可期的行業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟需財(cái)政資金的扶持。為此，劉見考慮從養(yǎng)老行業(yè)“破題”，通過調(diào)研，拿出政策建議，供省財(cái)政廳乃至財(cái)政部決策參考。

　　從2013年10月至當(dāng)年年底，在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，劉見帶著他的團(tuán)隊(duì)深入省內(nèi)相關(guān)市縣調(diào)研，與國(guó)家政策性銀行、省政府融資平臺(tái)公司、保險(xiǎn)公司等部門進(jìn)行座談，并認(rèn)真研究梳理了目前中央財(cái)政的相關(guān)支持政策，形成了以大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，以社區(qū)居家養(yǎng)老為著力點(diǎn)、以社會(huì)資本引入為突破口的湖南省試點(diǎn)方案。同時(shí)，他的團(tuán)隊(duì)還對(duì)長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等地的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)展開詳細(xì)調(diào)查，從三個(gè)地區(qū)內(nèi)的30多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中遴選出了分別以居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這三種模式為代表的三家“領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)”（萬(wàn)眾和、普親、康乃馨），上報(bào)了名為《基于社會(huì)資本引入視角的健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財(cái)政政策探討》的調(diào)研報(bào)告。

　　2014年5月，湖南省財(cái)政廳在調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上向中央財(cái)政遞交了《關(guān)于引入PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式發(fā)展湖南省健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議》的報(bào)告。同年8月，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于開展以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的通知》），明確指出，將選擇部分地區(qū)開展以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，通過采取中央財(cái)政資金引導(dǎo)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　設(shè)立養(yǎng)老基金：撬動(dòng)社會(huì)資本

　　“我們的設(shè)想得到了財(cái)政部的大力支持。去年，財(cái)政部召開了幾次研討會(huì)，還邀請(qǐng)其他省份的相關(guān)負(fù)責(zé)人到我省學(xué)習(xí)。通知印發(fā)后，中央財(cái)政很快給我們撥付了3億元的引導(dǎo)資金?！眲⒁妼?duì)本報(bào)記者談到此事來(lái)龍去脈的時(shí)候顯得非常興奮。財(cái)政部以中央財(cái)政資金作為引導(dǎo)，鼓勵(lì)地方設(shè)立基金，以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化和深化財(cái)稅體制改革的必然趨勢(shì)。這批引導(dǎo)資金，可以看做是中央財(cái)政為地方提供發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“種子”資金。

　　中央財(cái)政的3億元引導(dǎo)資金到位后，湖南省財(cái)政廳立即著手籌建“湖南政府引導(dǎo)型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金”（暫定名，以下簡(jiǎn)稱“基金”）。同時(shí)，力邀具有豐富基金管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)且具有全資國(guó)資背景的湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“高新創(chuàng)投”）參與基金的募集與管理工作。截至今年4月，湖南養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金已進(jìn)入募資階段。

　　據(jù)湖南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)郭秀宏介紹，湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金募集規(guī)模為45億元，分三期發(fā)行。今年發(fā)行第一期，規(guī)模為15億元，即中央財(cái)政引導(dǎo)資金3億元、高新創(chuàng)投出資2億元。在此基礎(chǔ)上放大兩倍，向銀行、保險(xiǎn)、券商和財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)投資者募集10億元，共計(jì)15億元。后續(xù)再根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和市場(chǎng)情況繼續(xù)募集。按政策設(shè)計(jì)思路，基金在單個(gè)項(xiàng)目的投資，所占股份不得超過50%，據(jù)此資本金至少可放大1倍（90億元）。同時(shí)，按照項(xiàng)目資本金和項(xiàng)目總投資的杠桿關(guān)系，總投資在此基礎(chǔ)上（90億元）還將有3-5倍的放大。按此測(cè)算，三年9億元的財(cái)政資金投入，理論上至少可撬動(dòng)社會(huì)資本270億元—450億元。

　　郭秀宏強(qiáng)調(diào)指出，為了吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在第一期基金中，中央財(cái)政引導(dǎo)資金及高新創(chuàng)投投入的資金（5億元）為劣后基金，面向社會(huì)機(jī)構(gòu)募集的（10億元）為優(yōu)先級(jí)基金。優(yōu)先級(jí)基金享有優(yōu)先分紅和優(yōu)先退出的權(quán)利，劣后級(jí)基金為優(yōu)先級(jí)提供收益保障及退出安全保證。

　　高新創(chuàng)投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人為本報(bào)記者詳細(xì)解釋了劣后級(jí)與優(yōu)先級(jí)資金的區(qū)別。據(jù)介紹，從理論上看，資金分為優(yōu)先級(jí)、次級(jí)優(yōu)先級(jí)與劣后級(jí)三類，這三類資金是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力和投資回報(bào)的要求所做的分類。優(yōu)先級(jí)資金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但收益也相對(duì)固定，一般說(shuō)來(lái)，銀行與保險(xiǎn)公司的投資就屬于優(yōu)先級(jí)的范疇；次級(jí)優(yōu)先則位于劣后級(jí)與優(yōu)先級(jí)之間的資金，該資金既會(huì)有固定收益的訴求，也要求能享受到浮動(dòng)收益；劣后級(jí)承擔(dān)最高風(fēng)險(xiǎn)，獲得最大收益。通過劣后級(jí)與優(yōu)先級(jí)資金的特殊設(shè)置，養(yǎng)老基金的規(guī)模迅速擴(kuò)大，并起到對(duì)財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，提升了財(cái)政資金效能。

　　民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：熱盼基金到位

　　資本具有逐利性，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也需要有錢可賺。當(dāng)“在商言商”的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遇到了創(chuàng)投基金的扶持，它們就會(huì)不斷延伸自己的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條。記者在長(zhǎng)沙市以居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式而聞名的三家民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)感受到了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金所帶給它們的蝴蝶效應(yīng)。

　　成立于2000年的萬(wàn)眾和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)股份有限公司是一家專門為社區(qū)老人提供日間料理服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)。走進(jìn)位于這家社區(qū)里的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，記者看到，著裝整齊的工作人員正有條不紊地忙碌著，他們有的在忙著為社區(qū)老人建立養(yǎng)老檔案；有的正在與客戶進(jìn)行電話溝通；有的目不轉(zhuǎn)睛地緊盯墻上的液晶顯示器，隨時(shí)準(zhǔn)備為需要幫助的老人提供服務(wù)。

　　該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，以社區(qū)為依托的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在為居家養(yǎng)老提供基本服務(wù)的同時(shí)，可以收取一定的報(bào)酬，雖然利薄，但還是有錢可賺。他希望借助養(yǎng)老基金的支持能夠在全國(guó)各地開辦更多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。他坦言，作為民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，它們更愿意獲得基金的資助而非政府的財(cái)政補(bǔ)貼，因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼規(guī)模有限，且對(duì)于其經(jīng)營(yíng)有一定的限制要求。

　　專門為失能、半失能以及失智老人提供服務(wù)的普親養(yǎng)老服務(wù)中心，老人護(hù)理康護(hù)中心、營(yíng)養(yǎng)配餐中心以及標(biāo)準(zhǔn)化的康復(fù)床位一應(yīng)俱全。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指出，中心屬于完全意義上的社區(qū)養(yǎng)老模式，為客戶提供標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的服務(wù)，市場(chǎng)剛需較大。而從過去五年發(fā)展來(lái)看，由于機(jī)構(gòu)多為軟性資產(chǎn)，銀行貸款難度較大，制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，因此急切盼望得到養(yǎng)老基金的幫扶。

　　而在以養(yǎng)老地產(chǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康乃馨養(yǎng)老社區(qū)綜合運(yùn)營(yíng)有限公司，記者看到的則是由十幾幢大樓組成的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目。公司負(fù)責(zé)人向記者介紹，完善的軟硬件設(shè)施與周到貼心的服務(wù)是該機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。機(jī)構(gòu)依托中南大學(xué)湘雅醫(yī)院的醫(yī)護(hù)力量，為入住在這里的老人提供全方位的專業(yè)護(hù)理與服務(wù)，相對(duì)比較高端。盡管價(jià)錢不便宜，但長(zhǎng)沙本地仍有很多家庭或以購(gòu)買、或以租賃的形式把老人送到這里養(yǎng)護(hù)。

　　養(yǎng)老孝親：財(cái)政資金與社會(huì)資本合力擔(dān)當(dāng)

　　據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，湖南省常住人口為6737萬(wàn)人，增速為0.7%，其中60歲及以上老年人口為1126萬(wàn)人，增速為4.4%，占全省常住人口總數(shù)的16.71%。預(yù)計(jì)到2030年，湖南老年人口總數(shù)或?qū)⑦_(dá)到2016萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.6%。

　　在郭秀宏看來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重的提升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、轉(zhuǎn)型有較好的促進(jìn)作用。而養(yǎng)老基金的引進(jìn)則會(huì)放大社會(huì)資本聚集的力量。他指出，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將公私資本的權(quán)利與責(zé)任約定在基金的框架下，是公私資本融為一體的合作，屬于“緊湊型”的PPP模式，是PPP的典型實(shí)踐，有助于壯大養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)代天下兒女照顧天下父母的最終目的。同時(shí)，基金的設(shè)立為政府支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新的融資渠道，能夠?yàn)榈胤秸v挪更多的發(fā)債空間，在籌集更多資金的同時(shí)，有利于減輕政府包袱，化解債務(wù)壓力。

　　湖南萬(wàn)眾和社區(qū)服務(wù)管理有限公司董事長(zhǎng)黃躍佳介紹，該公司已與高新創(chuàng)投達(dá)成了初步的合作意向，目前正在按照養(yǎng)老基金的有關(guān)要求，對(duì)公司的運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行升級(jí)改造?！拔覀儸F(xiàn)在就是把管理做好，按規(guī)劃往前走。不像以前，做事情瞻前顧后，要考慮銀行貸款，要考慮融資。有了基金，我們的底氣更足，服務(wù)能力更強(qiáng)?！?/p>