新辦駕校有多難？這個(gè)問題不止出現(xiàn)在江蘇宜興。

　　中國青年報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)問題的難度是被一些地方政府堆高的，有的地方嚴(yán)格限制新增駕校的數(shù)量，有的地方則在國家標(biāo)準(zhǔn)之上提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。在這些舉措背后，甚至有駕校行業(yè)協(xié)會給政府公開建言，“不宜再批準(zhǔn)新的駕校”。

　　利益的角逐、管理的格局、對法律的理解，這些難題正拷問著新增駕校的制度設(shè)計(jì)。

　　主管部門喜歡在數(shù)量和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上做文章

　　限制數(shù)量，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這是一些地方政府調(diào)控駕校發(fā)展的兩個(gè)工具。

　　西北某自治區(qū)是其中的典型樣本之一。2009年8月，該自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局下發(fā)了《關(guān)于暫停行政許可機(jī)動(dòng)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的通告》，暫時(shí)不允許開辦新駕校。

　　據(jù)媒體報(bào)道，自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局負(fù)責(zé)人介紹稱，這是因?yàn)樽灾螀^(qū)駕校由2003年137所猛增至274所，造成了供大于求，大量培訓(xùn)資源閑置，甚至引發(fā)了駕校之間的惡性競爭。

　　2013年12月，駕校市場重新放開，政府不再對數(shù)量進(jìn)行限制，但要求新開辦的駕校必須達(dá)到相應(yīng)的等級。例如：地（州、市）所在地新增駕校必須達(dá)到一級；常住人口低于5萬的縣及團(tuán)場（含重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）原則上新增駕校必須達(dá)到三級等。

　　這也意味著，如果想在自治區(qū)某市開辦駕校，只能辦一級大駕校，不能辦小規(guī)模的駕校了。

　　這種做法也出現(xiàn)在其他多個(gè)省份。例如，湖南湘潭2012年規(guī)定新增駕校必須是一級駕校。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，一級駕校場地必須達(dá)到50畝以上，教練車擁有量也不得低于50臺，并且要求有更加完善的管理培訓(xùn)機(jī)制。

　　交通部出臺的《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》將駕校分為3級，不同級別的駕校對土地面積、教學(xué)車輛、教練員等方面有不同的要求。一級是最高的等級。

　　無獨(dú)有偶，福建省運(yùn)管局也下發(fā)通知，明確要求提高新增駕校須具備100輛以上教練車（新車），且教練場地為自有土地。遼寧省沈陽市則作出了資金上的規(guī)定，要求是“投入到駕校項(xiàng)目的資金在700萬元人民幣以上”。

　　行業(yè)協(xié)會“建言”政府不宜批準(zhǔn)新駕校

　　這些做法有的以規(guī)范行業(yè)、保障學(xué)員的利益為名義，有的則存在利益身影。

　　中國青年報(bào)記者注意到，各地存在不少與交通系統(tǒng)有關(guān)聯(lián)的駕校，例如，北京市“交通駕?！彪`屬于北京市交通委員會所屬市交通學(xué)校，安徽省馬鞍山市“交通駕?！笔前不帐〗煌◤d命名的國家一級駕校，如今隸屬馬鞍山市汽運(yùn)公司。

　　北京交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李紅昌認(rèn)為，這種和交通局下屬企業(yè)或和其他部門有千絲萬縷聯(lián)系的駕校，在監(jiān)管上、聽證上、資質(zhì)的給予上要有更嚴(yán)的審批程序，“我們的思路是還是要引入競爭，就是說可以允許多種體制的駕校存在，民辦的、公辦的在同一個(gè)舞臺上競爭，壟斷才會降低”。

　　“駕?？荚嚮蛘邔徍笋{校時(shí)，應(yīng)該讓獨(dú)立的第三方去執(zhí)行，也就說利益相關(guān)方要回避。”李紅昌說：“我們在一些制度設(shè)計(jì)上有欠缺，沒能嚴(yán)格做到利益主體獨(dú)立。要想打破某些大型駕校壟斷現(xiàn)象，最大的困難還是要切斷政府、下屬企業(yè)、駕校三方之間的聯(lián)系?！?

　　有時(shí)候，一些規(guī)模較大的駕校也聯(lián)合起來，對政府管理駕校市場施加影響。

　　2010年8月，四川省某市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會通過網(wǎng)上信訪，給當(dāng)?shù)馗笔虚L寫了一封公開信，要求政府拒絕某集團(tuán)在城區(qū)設(shè)立一所一級駕校。

　　協(xié)會在信中措辭嚴(yán)厲，“反對不尊重本市駕培實(shí)際、不顧行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、盲目在數(shù)量上進(jìn)行擴(kuò)張”，如果繼續(xù)辦一級駕校，勢必會引發(fā)當(dāng)?shù)伛{校行業(yè)混亂。并一連列舉了新增駕校對當(dāng)?shù)亟叹殕T、土地資源、社會穩(wěn)定、行業(yè)等五個(gè)方面的危害，并堅(jiān)稱現(xiàn)有駕校完全可以滿足市場需求。

　　“對于駕校，我們不應(yīng)限制數(shù)量。地方政府出臺限制數(shù)量的政策，可能是被利益集團(tuán)游說、圍獵的結(jié)果，或者是被‘行業(yè)會惡性競爭’等沒有什么依據(jù)的說法所左右的結(jié)果?！崩罴t昌說。

　　李紅昌認(rèn)為，對于駕校這個(gè)有很強(qiáng)競爭性的企業(yè)來講，政府應(yīng)該對駕校的基本資質(zhì)條件、安全、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行管制，也就是社會型管制，而并不主張對價(jià)格和數(shù)量進(jìn)行強(qiáng)制管制。

　　而吊詭的是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，宜興市所有駕校的學(xué)費(fèi)都是一樣的。

　　法院曾判決地方政府拒絕審批駕校違法

　　據(jù)《人民法院報(bào)》2015年刊文，江蘇省盱眙縣人民法院曾認(rèn)定，某縣政府拒絕審批駕校的行為違法。

　　報(bào)道稱，2013年11月，江蘇省淮安市金某某向某縣運(yùn)輸管理所申請開辦一所二級駕校，但運(yùn)輸管理所以“淮安市駕培市場已供大于求”為由拒絕了金某某的申請。

　　道路運(yùn)輸條例對申請從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)具備的條件已有規(guī)定：有健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和管理制度，有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員、管理人員，有必要的教學(xué)車輛和其他教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場地。

　　判決認(rèn)為，行政許可法明確規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。最終，某縣政府?dāng)≡V。

　　報(bào)道還提出，“被訴行政行為不符合行政許可法等法律規(guī)范規(guī)定的公平、正當(dāng)競爭等原則，也不符合道路交通安全法等法律規(guī)范規(guī)定的機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會化、交通主管部門實(shí)行資格管理等規(guī)定”。

　　那么，新辦駕校該不該受到數(shù)量限制？

　　交通部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部教授張柱庭認(rèn)為，目前一個(gè)觀點(diǎn)是需要進(jìn)行數(shù)量控制，因?yàn)轳{校牽扯到土地、投入、公共安全等，不控制會出現(xiàn)無序狀態(tài)；而另一種觀點(diǎn)是有人認(rèn)為駕校是企業(yè)，所以要放開，不能數(shù)量控制。“從交通法規(guī)的角度看，并沒有限制，在這個(gè)條件下，數(shù)量控制是不合適的”。

　　他同時(shí)提出，造成數(shù)量控制的問題在于土地規(guī)劃，從規(guī)劃的角度看出現(xiàn)數(shù)量控制是不奇怪的。因?yàn)楝F(xiàn)在國土規(guī)劃總數(shù)是有總量限制的，比如商用地多少、公用地多少，那么分配給駕校的地就是一定的。這是一些地方政府進(jìn)行數(shù)量限制的原因。

　　李紅昌認(rèn)為，壟斷性強(qiáng)，對消費(fèi)者利益有損害的行業(yè)，才會對數(shù)量和價(jià)格進(jìn)行管制。除此之外，還是應(yīng)鼓勵(lì)通過市場競爭的方式進(jìn)行管制和調(diào)整，駕校是市場競爭性強(qiáng)的企業(yè)，政府對駕校的基本資質(zhì)條件、安全、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管就可以了。

　　不限制駕校數(shù)量，駕校市場越活躍，會不會越不好管理呢？李紅昌認(rèn)為不會，“政府只需要對駕校培養(yǎng)出來的人進(jìn)行檢測，對新駕校準(zhǔn)入有基本的門檻要求，至于進(jìn)入市場后誰好誰壞，要由市場來決定。”

　　中國政法大學(xué)行政法教授郎佩娟表示，駕校符合行業(yè)準(zhǔn)入條件就應(yīng)該審批通過，政府不能額外設(shè)置障礙。與此同時(shí)，為了規(guī)范駕校行業(yè)，政府對于在開辦過程中出現(xiàn)不符合規(guī)定做法的駕校，及時(shí)予以處罰。

　　（實(shí)習(xí)生闞文琦對本文亦有貢獻(xiàn)）

　　本報(bào)江蘇宜興5月21日電