記者 袁華明

　　日前，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院在京發(fā)布《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2015）》。報(bào)告顯示，浙江入選全國競爭力百強(qiáng)縣（市）和最具發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣（市）的數(shù)量均居全國第一，分別為29個和26個。這背后，是浙江堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級不動搖的結(jié)果。

　　浙江縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)領(lǐng)跑

　　從公布的百強(qiáng)縣榜單來看，盡管在前十位的強(qiáng)縣中，浙江僅占三席，分別是排名第五位至第七位的義烏市、慈溪市、諸暨市。而江蘇在前十榜單中占據(jù)六席，并且昆山、江陰、常熟、張家港包攬前四位。但總體上浙江縣域經(jīng)濟(jì)仍然保持在全國第一方陣。

　　浙江縣域經(jīng)濟(jì)歷來發(fā)達(dá)，盡管一些人對榜單提出疑問，但浙江入圍縣（市）基本反映了各自的發(fā)展情況。

　　如臨海市，在這一榜單中從去年的92位一躍上升至23位，提升69位。當(dāng)?shù)胤治鋈耸糠Q，臨海位次的跨越提升，主要得益于當(dāng)?shù)貒@“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、優(yōu)環(huán)境”。近年來，臨海全市上下圍繞實(shí)現(xiàn)“千年古城新崛起”的奮斗目標(biāo)，以項(xiàng)目為抓手，加快建設(shè)了一批事關(guān)區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施，如頭門港的投入使用。同時，該市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，醫(yī)化企業(yè)快速轉(zhuǎn)型等都促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　我省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，各地一大批轉(zhuǎn)型升級的工業(yè)項(xiàng)目得到順利實(shí)施，一批促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)工程大力推進(jìn)，一批增進(jìn)民生福祉的項(xiàng)目有效實(shí)施，整體上提升了縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。

　　浙江對縣域經(jīng)濟(jì)的重視是世人所共矚的，曾力推一系列“強(qiáng)縣”政策，例如簡政放權(quán)、省管縣、擴(kuò)大縣級政府的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)等?！吨袊h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2015）》的研究團(tuán)隊(duì)坦承，2014年中國縣域經(jīng)濟(jì)增速總體出現(xiàn)下滑，400個樣本縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，但浙江縣（市）地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻逆勢上升，遙遙領(lǐng)先于全國其他省市。

　　據(jù)了解，《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2015）》是基于全國400強(qiáng)樣本縣（市）的縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價指標(biāo)體系、發(fā)展?jié)摿υu價指標(biāo)體系和創(chuàng)新力評價指標(biāo)體系，并基于這三套評價指標(biāo)體系分別遴選出了全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣。其中，全國縣域競爭力百強(qiáng)縣評定指標(biāo)由9個子系統(tǒng)和20個二級指標(biāo)構(gòu)成。9個子系統(tǒng)分別為經(jīng)濟(jì)規(guī)模競爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力、市場需求競爭力、公共財(cái)政競爭力、金融資源競爭力、居民收入競爭力、基礎(chǔ)教育競爭力、衛(wèi)生福利競爭力和生態(tài)環(huán)境競爭力。

　　縣域經(jīng)濟(jì)邁向都市經(jīng)濟(jì)

　　有人說，浙江的百強(qiáng)縣上榜數(shù)量變少了。最多時，全國百強(qiáng)縣，浙江三分天下有其一。在今年中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的榜單中，浙江上榜29席，仍在全國各省區(qū)中處于絕對優(yōu)勢地位。

　　需要指出的是，近幾年來的百強(qiáng)縣榜單已經(jīng)將部分已經(jīng)改為市轄區(qū)的地區(qū)排除在外。比如我省的蕭山、余杭、鄞州、柯橋、上虞等均未進(jìn)入榜單，同樣為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的廣東南海、順德等地以及江蘇的武進(jìn)、吳江等地，在改為市轄區(qū)后也不再進(jìn)入百強(qiáng)縣榜單。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省廣東由于不少強(qiáng)縣（市）均已改成市轄區(qū)，所以這次榜單中僅入圍兩席，也讓各界感到意外。

　　記者通過梳理名單發(fā)現(xiàn)，浙江90個縣（市、區(qū)）中市轄區(qū)有35個，換言之，在其余的55個縣（市）中，29個入圍全國百強(qiáng)，已超過半數(shù)，說明浙江經(jīng)濟(jì)總體向好。寧波、紹興、湖州、嘉興等地所屬縣（市）都全部進(jìn)入百強(qiáng)，專家表示，這說明我省經(jīng)濟(jì)均質(zhì)化發(fā)展水平較高，在全面實(shí)現(xiàn)小康社會的進(jìn)程中走在了全國的前列。

　　“從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）變成市轄區(qū)，是縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然趨勢。”杭州市余杭區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，以余杭為例，撤市設(shè)區(qū)以來一直致力于融入杭州主城，目前在民生領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)接軌。

　　“要把握趨勢、順應(yīng)規(guī)律，勇于超越自我，敢于突破眼前利益和局部利益困擾，著力破除縣域經(jīng)濟(jì)的路徑依賴，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和都市圈經(jīng)濟(jì)?！笔“l(fā)展規(guī)劃研究院的一份調(diào)研報(bào)告也指出：“當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的局限性，主要表現(xiàn)為資源整合能力有限、行政分割造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重，以及中心城市創(chuàng)新要素和公共資源共享性較差等，使得浙江原本有限的資源要素未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，在一定程度上削弱了自身的區(qū)域競爭力?！蔽沂∪雵購?qiáng)縣名單的變化，也說明一些強(qiáng)縣在設(shè)區(qū)后快速融入大都市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也由縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。

　　因此，從這個角度看，近年來的百強(qiáng)縣榜單有別于過去，過去的一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣改區(qū)后撤出名單，同樣也有一些新生力量開始進(jìn)入榜單。如青田縣，列競爭力百強(qiáng)縣第85位、發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣第81位，這也是該縣在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展測評中獲得的最佳評價。

　　轉(zhuǎn)型升級為發(fā)展再蓄勢

　　值得關(guān)注的是，在這次發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣榜單中，德清縣穩(wěn)居第一，全省共有26個縣入圍發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣榜單，進(jìn)入前十名單的還包括第四位長興縣和第六位義烏市。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年德清縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值368.1億元，增長8.7%；財(cái)政總收入61.3億元，增長10.1%，其中地方本級預(yù)算收入33.7億元，增長8.8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入39516元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入22820元，分別增長9.3%和10.5%。

　　德清縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)，全縣規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值169億元、增長9.4%，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破千億大關(guān)，其中先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、裝飾建材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到67.2%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值140.5億元，比重較上年提高1.4個百分點(diǎn)；以“洋家樂”為代表的國際化高端低碳旅游新業(yè)態(tài)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，全縣共接待國內(nèi)外游客1131.5萬人次，德清縣獲“中國最佳休閑度假旅游縣”稱號?，F(xiàn)代物流和金融產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，臨杭物流園區(qū)II區(qū)、德清多功能港區(qū)等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，金融業(yè)稅收達(dá)到4.4億元，增長31.7%；銀行存貸款余額雙雙突破400億元。

　　在工業(yè)提質(zhì)增效、服務(wù)業(yè)風(fēng)生水起的浙江，轉(zhuǎn)型升級成為提到最多的詞匯，五水共治、三改一拆、浙商回歸、小微企業(yè)成長、市場主體升級等一系列組合拳已成為浙江經(jīng)濟(jì)扎實(shí)轉(zhuǎn)型的巨大推力。

　　“因?yàn)楹贾萦袀€阿里巴巴，所以很多縣在互聯(lián)網(wǎng)、電商的應(yīng)用有了‘近水樓臺’的地利優(yōu)勢。”浙商研究專家楊軼清表示，浙江省能有26個縣入圍全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣，在于浙江近年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較成功，互聯(lián)網(wǎng)在浙江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，比很多其他省市的轉(zhuǎn)型力度、強(qiáng)度都要大。不少專家認(rèn)為，浙江站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口，各地經(jīng)濟(jì)在把握發(fā)展先機(jī)的同時，努力克服先發(fā)劣勢，繼續(xù)走在全國前列。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，浙江無論是整體發(fā)展還是縣域經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷了爬坡過坎、變速換擋、轉(zhuǎn)型升級的重要階段，但浙江這個時候選擇的是蓄勢，未來浙江會厚積薄發(fā)。