一面是財(cái)政收入增速放緩，一面卻是巨量存量資金在沉睡。這種情況必須徹底改變。要靠制度建設(shè)，確保從預(yù)算到支出更加科學(xué)、合理，擠壓過多結(jié)余資金的空間；要靠機(jī)制創(chuàng)新，確保喚醒的存量資金使用更加精準(zhǔn)、高效，成為改善民生、給力增長的有力杠桿—

　　今年以來，盤活財(cái)政存量資金、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，成為國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國務(wù)院文件的高頻詞。日前發(fā)布的2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，更是披露：抽查到數(shù)以萬億元計(jì)的財(cái)政存量資金。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入增速持續(xù)放緩、收支矛盾凸顯等多重背景之下，如何把分散在各級(jí)財(cái)政的“零錢”變“整錢”，把沉睡在各級(jí)財(cái)政賬上的“死錢”變“活錢”，已刻不容緩。

　　盤活資金促經(jīng)濟(jì)增長

　　6月28日，審計(jì)署受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。報(bào)告中披露，至2014年底，抽查的22個(gè)中央部門有存量資金1495.08億元，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政有存量資金1.19萬億元。7月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，“各級(jí)財(cái)政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域”。

　　“財(cái)政存量資金是個(gè)老大難問題，由于多年的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和積累，規(guī)模也越來越大?！必?cái)政部財(cái)科所副所長白景明說。

　　何為財(cái)政存量資金？審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政存量資金，是指各級(jí)財(cái)政和相關(guān)預(yù)算單位結(jié)存尚未使用的財(cái)政資金。具體而言，主要包括4類：預(yù)算凈結(jié)余、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)類資金、各類財(cái)政專戶結(jié)存資金，以及其他財(cái)政存量資金，主要包括預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、償債準(zhǔn)備金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、收回財(cái)政周轉(zhuǎn)金等財(cái)政存量資金等。

　　今年以來，財(cái)政收入形勢嚴(yán)峻，前5月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入64265億元，比上年同期增長5%；扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長3.1%。與此同時(shí)，作為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢重要工具的積極財(cái)政政策，又必須加大支出、加力增效。

　　盤活財(cái)政存量資金，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，也是財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要舉措，對于穩(wěn)增長、惠民生具有重要意義。

　　“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力強(qiáng)化的背景下，盤活財(cái)政存量資金具有特殊意義。進(jìn)一步說，用好財(cái)政存量資金并不僅是要加強(qiáng)預(yù)算管理，更為重要的作用在于通過使用這些資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長?！卑拙懊髡f。

　　結(jié)余資金莫一概而論

　　如果說，在財(cái)政收入快速增長的情況下，產(chǎn)生一定規(guī)模的存量資金尚可理解。但在財(cái)政收入形勢嚴(yán)峻，收支矛盾突出的今天，為何還會(huì)出現(xiàn)財(cái)力緊張與存量資金并存的情況？

　　“財(cái)政存量資金規(guī)模擴(kuò)大的原因很復(fù)雜，大體可分為體制性和非體制性兩大類，體制性原因包括預(yù)算編制科學(xué)性不足、預(yù)算執(zhí)行審批時(shí)間過長等，非體制性原因包括自然因素、市場因素等?！卑拙懊髡f。

　　存量資金的形成很大程度上源自預(yù)算管理的不夠完善。比如，預(yù)算編制科學(xué)性不足，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行時(shí)難以到位。在編制預(yù)算時(shí)，各級(jí)預(yù)算單位都力求預(yù)算最大化，爭取最多資金。這樣往往會(huì)給某個(gè)項(xiàng)目安排了超過實(shí)際需要的資金造成資金結(jié)余，或者給不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目安排了預(yù)算資金而無法執(zhí)行，或者沒有充分考慮項(xiàng)目工程進(jìn)度在一年預(yù)算中安排多年支出，使資金無法及時(shí)使用。

　　“一些地方預(yù)算與政策脫節(jié)嚴(yán)重，先給錢再定事，這種現(xiàn)象在公共投資領(lǐng)域尤為突出?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君說。

　　審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告也披露了影響財(cái)政資金統(tǒng)籌的主要因素：預(yù)算中專項(xiàng)用途的收入比較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排；法定掛鉤事項(xiàng)支出預(yù)算剛性增長，資金閑置量大、不能及時(shí)發(fā)揮效益；一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后；財(cái)政專戶清理不到位。

　　白景明認(rèn)為，要區(qū)別看待不同原因形成的存量資金，“比如，一些項(xiàng)目由于提高資金使用效率或者市場價(jià)格下調(diào)的因素，項(xiàng)目完成后還有結(jié)余資金，這在一定程度上是好事。當(dāng)然，問題的關(guān)鍵在于要及時(shí)把結(jié)余的錢用起來。無預(yù)算的支出不合法，有預(yù)算不支出也不合法。”

　　統(tǒng)籌使用提高效率

　　今年以來，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入增速持續(xù)放緩，收支矛盾凸顯。如何盤活存量財(cái)政資金，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，成為當(dāng)務(wù)之急。

　　財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，近年來，財(cái)政部從完善政府預(yù)算體系、加強(qiáng)一般公共預(yù)算各項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用、清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用等方面，采取了一些加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的有效措施。

　　6月，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出了包括推進(jìn)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金統(tǒng)籌使用、推進(jìn)部門資金的統(tǒng)籌使用等10條重要措施。

　　“這是推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的長期制度安排，也是加強(qiáng)預(yù)算管理的一項(xiàng)重要措施?！卑拙懊鲝?qiáng)調(diào)，要盤活財(cái)政存量資金就必須加快預(yù)算管理改革，通過改革優(yōu)化預(yù)算編制使項(xiàng)目可行，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行使資金依規(guī)及時(shí)到位。

　　《方案》從形成存量資金的原因入手，標(biāo)本兼治，既著眼于盤活已有的財(cái)政存量資金，又著力避免形成新的財(cái)政存量資金?！斗桨浮愤€提出，通過對地方予以必要授權(quán)或修改相關(guān)預(yù)算資金管理辦法，允許地方政府在推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方面先行先試?！皩①Y金使用的決策權(quán)更多下放到地方，是一個(gè)切中要害的改革。因?yàn)榫唧w花錢的是地方，應(yīng)該發(fā)揮地方貼近基層的優(yōu)勢，使資金更好地用在刀刃上?！蓖跤壕f。

　　“需要強(qiáng)調(diào)的是，盤活資金不是簡單地把原來的錢收回用于其他項(xiàng)目上。盤活財(cái)政存量資金穩(wěn)增長有兩種實(shí)現(xiàn)方式，一是各級(jí)預(yù)算單位及時(shí)高效使用結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，把這些資金注入到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中，轉(zhuǎn)化為商品和勞務(wù)；二是財(cái)政部門把收回的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金投放到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中去?！卑拙懊髡f。