用1億元撬動(dòng)近20億元的項(xiàng)目建設(shè)資金，寧夏銀川市在全自治區(qū)率先大膽嘗試，突破了過去公路建設(shè)項(xiàng)目單一由政府投資的模式，采用PPP模式，建設(shè)兵溝黃河大橋、濱河黃河大橋等項(xiàng)目。

　　從今年起，銀川市在多個(gè)公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引各類社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資、建設(shè)和運(yùn)營。

　　撬動(dòng)社會(huì)資本建設(shè)三座大橋

　　2013年，銀川決定建設(shè)三座黃河大橋，對(duì)于政府而言，單方面投資建設(shè)幾乎是不可能的任務(wù)。但溝通黃河?xùn)|西兩岸、拓展城市發(fā)展空間的腳步卻不能停止。

　　2014年6月開工建設(shè)的兵溝黃河大橋項(xiàng)目，工程概算19.98億元。銀川市政府拿出1億元資金，吸引社會(huì)資本1.5億元，注冊(cè)成立銀川交通投資有限公司，公司通過市場化運(yùn)作方式，以兵溝黃河大橋項(xiàng)目為依托，融資10億元，加上交通部、自治區(qū)相關(guān)部門的扶持資金，減輕了政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，保證了項(xiàng)目建設(shè)資金充足。

　　與此同時(shí)，政府授予投資公司20年的特許經(jīng)營權(quán)、服務(wù)區(qū)經(jīng)營權(quán)和收費(fèi)公路的廣告權(quán)，公司由此獲得合理的投資回報(bào)。通過政府和社會(huì)資本合作模式，實(shí)現(xiàn)了合作各方的預(yù)期目標(biāo)。

　　這樣靈活的融資模式，也同樣應(yīng)用于另兩座黃河大橋的建設(shè)。如永寧黃河大橋項(xiàng)目是中國鐵建十六局集團(tuán)投資建設(shè)的項(xiàng)目，濱河黃河大橋則是吸納上海綠地控股投資公司投資建設(shè)。

　　用少量政府資金撬動(dòng)社會(huì)資本，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使項(xiàng)目進(jìn)度大大加快。同時(shí)，民間資本的進(jìn)入讓工程質(zhì)量有了保證，中國鐵建十六局集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于公司本身參與的投資項(xiàng)目，建設(shè)過程更加“不敢有一點(diǎn)馬虎紕漏”。

　　未來，三座黃河大橋建成后，將連接起寧東基地、濱河新區(qū)和內(nèi)蒙古上海廟工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，對(duì)推動(dòng)銀川沿黃河區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。而從融資概念上講，這三座大橋的投融資模式，也豐富了銀川城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式。

　　智慧城市引入PPP

　　作為“國家智慧城市試點(diǎn)城市”“國家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市”“跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市”和“寬帶中國”示范城市，銀川發(fā)展2.5產(chǎn)業(yè)獲得了天時(shí)地利人和。

　　發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西部云谷，構(gòu)建“網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，這是新常態(tài)下銀川市委、市政府圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向2.5產(chǎn)業(yè)發(fā)出的號(hào)角。

　　2014年，中興通訊與銀川市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作共建智慧城市。銀川打破了國內(nèi)建設(shè)模式的藩籬，首次采用PPP商業(yè)創(chuàng)新模式。通過政府購買服務(wù)、社會(huì)資本投入、專業(yè)公司運(yùn)營，既解決了建設(shè)期間資金鏈條的斷接問題，也解決了運(yùn)營期間政府在升級(jí)換代上難以跟進(jìn)的問題。從運(yùn)營之初，智慧銀川建設(shè)就以一種非常態(tài)化的理念，創(chuàng)造了智慧城市建設(shè)的奇跡。

　　中興通訊聯(lián)合了2000多家合作伙伴，整合了18家專業(yè)智慧解決方案子公司，提供涵蓋頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)品方案、系統(tǒng)集成、投融資和運(yùn)營服務(wù)的整體方案設(shè)計(jì)。這樣的模式將為銀川智慧城市建設(shè)帶來更多的專業(yè)公司和市場活力。

　　首批PPP項(xiàng)目打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎

　　城市地下綜合管廊建設(shè)是惠及百姓的民生工程。日前召開的銀川市政府常務(wù)會(huì)議，確定了在即將啟動(dòng)的地下綜合管廊投資建設(shè)管理中引入PPP模式。

　　不僅如此，經(jīng)過篩選甄別，銀川市將城市市政設(shè)施、交通、土地整治和社會(huì)事業(yè)等四大領(lǐng)域的濱河黃河大橋、公共交通、污水處理等17個(gè)項(xiàng)目作為首批推廣應(yīng)用PPP模式的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　今后，PPP項(xiàng)目合作模式將逐步推廣到銀川市交通、市政公用設(shè)施和社會(huì)事業(yè)設(shè)施等領(lǐng)域。

　　同時(shí)，銀川市還將符合PPP模式的投資總概算達(dá)262億元的城市地下管廊、兵溝黃河大橋、生態(tài)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等10個(gè)有收益的項(xiàng)目上報(bào)至國家部委，爭取列入國家推廣實(shí)施的PPP合作項(xiàng)目。上述項(xiàng)目既有PPP模式應(yīng)用較為成熟行業(yè)的項(xiàng)目，如垃圾、污水處理類項(xiàng)目，也有探索嘗試行業(yè)的項(xiàng)目，如醫(yī)療養(yǎng)老、文化產(chǎn)業(yè)等。

　　在政府公共投資領(lǐng)域和項(xiàng)目建設(shè)融資中推廣運(yùn)用PPP模式，可以撬動(dòng)社會(huì)資本，有助于緩解政府財(cái)政壓力，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，讓社會(huì)資本可以參與投資，打破行業(yè)壁壘。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年6月份，銀川市固定資產(chǎn)投資比5月份環(huán)比增長45.8%，增長勢頭向好，其中一個(gè)很重要的因素就是通過PPP引入了各類社會(huì)資本。PPP投融資模式改革所帶來的杠桿效應(yīng)可見一斑。

　　目前，銀川市已制定出臺(tái)《推廣應(yīng)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施方案》，為PPP項(xiàng)目全面規(guī)范開展提供了制度保障。近期，還將面向全國公開招標(biāo)3—5家從事市政設(shè)施、道路交通等方面的PPP項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目前期論證、中期評(píng)估和項(xiàng)目移交等方面技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，進(jìn)一步提升推廣應(yīng)用PPP模式的深度和廣度，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（銀才）