為確保出租汽車行業(yè)改革依法、科學(xué)、民主決策，現(xiàn)將《深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。歡迎社會(huì)各界和廣大市民提出意見和建議，以便進(jìn)一步修改完善。

　　本征求意見稿同時(shí)在中國·杭州門戶網(wǎng)站www.hangzhou.gov.cn和杭州交通信息網(wǎng)www.hzcb.gov.cn發(fā)布。公開征求意見時(shí)間為：2015年9月15日至9月24日。各界人士可通過熱線電話、信函、電子郵件或傳真方式反饋意見，并請(qǐng)注明聯(lián)系單位、聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

　　熱線電話：（0571）12328。電子郵件請(qǐng)發(fā)：hzczc12328@163.com。信函請(qǐng)寄：杭州市中河北路106號(hào)杭州市交通運(yùn)輸局12328服務(wù)中心，郵政編碼：310014。傳真請(qǐng)發(fā)：（0571）85460333。

　　深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見（征求意見稿）

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，人民群眾出行需求日益提高，杭州市出租汽車行業(yè)新舊矛盾交織，改革勢(shì)在必行。根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》和市委《關(guān)于深入落實(shí)省委常委會(huì)精神的實(shí)施意見》的精神，市政府決定先行實(shí)施出租汽車行業(yè)改革，適時(shí)出臺(tái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車政策。現(xiàn)就出租汽車行業(yè)改革提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想和原則。以國家關(guān)于全面深化改革、進(jìn)一步簡政放權(quán)、充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等重大決策為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署和市委深化改革意見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、穩(wěn)改結(jié)合、以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。

　?。ǘ└母锬繕?biāo)。規(guī)范出租汽車管理體制和運(yùn)營模式，促進(jìn)出租汽車與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提供安全便捷服務(wù)，緩解出行難打車難，提升城市形象和人民群眾獲得感。

　　二、堅(jiān)持市場化發(fā)展方向

　?。ㄈ┛茖W(xué)定位出租汽車。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分和公共交通的重要補(bǔ)充，為人民群眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。

　?。ㄋ模┡嘤嘣袌鲋黧w。進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，發(fā)展預(yù)約出租汽車企業(yè)（平臺(tái)）、出租汽車服務(wù)管理公司等經(jīng)營主體，支持社會(huì)力量從事出租汽車經(jīng)營，準(zhǔn)入條件和運(yùn)力投放辦法另行規(guī)定。

　　（五）動(dòng)態(tài)調(diào)控運(yùn)力規(guī)模。出租汽車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行總量動(dòng)態(tài)調(diào)控。根據(jù)公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平、網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素，建立出租汽車運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

　?。﹥?yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)。適時(shí)優(yōu)化完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，逐步向市場調(diào)節(jié)價(jià)過渡。

　　三、改革經(jīng)營權(quán)管理制度

　?。ㄆ撸?shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用。營造公平競爭環(huán)境，減輕出租汽車經(jīng)營成本，提高駕駛員收入待遇，自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用。一次性繳納有償使用金獲得經(jīng)營權(quán)且經(jīng)營期限尚未用完的，按照投入資金、剩余時(shí)間折算出相應(yīng)的余額，予以退還。有償使用金退還后，原核定經(jīng)營期限不變。

　?。ò耍?shí)行經(jīng)營權(quán)有期限管理。出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行有期限管理，每期6年。經(jīng)營權(quán)期滿后，以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的經(jīng)營者。考核不合格的，按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營權(quán)。

　?。ň牛┣謇硪?guī)范經(jīng)營關(guān)系。全面解決出租汽車經(jīng)營權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等問題。2015年1月31日前申報(bào)登記為掛靠、買斷、半買斷經(jīng)營關(guān)系的車輛，經(jīng)企業(yè)與實(shí)際出資人共同申請(qǐng)，按照經(jīng)營權(quán)有償使用金和車輛購置款實(shí)際出資原則，將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實(shí)際出資人。完成確權(quán)的車輛，應(yīng)當(dāng)與出租汽車服務(wù)管理公司或原企業(yè)簽訂服務(wù)管理協(xié)議，實(shí)行公司化經(jīng)營。

　　實(shí)行增量指標(biāo)帶動(dòng)存量改革，加快出租汽車企業(yè)清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系。2015年12月31日前完成清理規(guī)范的企業(yè)，按照“掛靠車總數(shù)15%、買斷和半買斷車總數(shù)30%”的比例，給予新增經(jīng)營權(quán)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。2016年1月1日后未完成清理規(guī)范的企業(yè)，不得參與新增運(yùn)力競標(biāo)或申請(qǐng)經(jīng)營權(quán)期滿再配置，經(jīng)營權(quán)期滿后不予再配置。

　?。ㄊ┮?guī)范經(jīng)營權(quán)交易行為。出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市產(chǎn)權(quán)交易中心，受讓方須符合出租汽車經(jīng)營準(zhǔn)入條件或持有出租汽車從業(yè)人員資格證。單獨(dú)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)按照杭州市小客車限牌政策處置相應(yīng)車輛。

　　四、發(fā)揮企業(yè)主體作用

　?。ㄊ唬┕膭?lì)公司化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。鼓勵(lì)出租汽車經(jīng)營者通過兼并重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建公司，實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營者組建公司，提高服務(wù)質(zhì)量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　?。ㄊ┌l(fā)揮國有企業(yè)示范作用。鼓勵(lì)國有出租汽車企業(yè)兼并整合，堅(jiān)持做大做強(qiáng)品牌。組建國有出租汽車服務(wù)管理公司，提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　?。ㄊ┲С制髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，適時(shí)出臺(tái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車政策，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車等新型業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，提高運(yùn)營效率，便利乘客約車，增加駕駛員收入，推動(dòng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

　　（十四）提升服務(wù)品質(zhì)和水平。出租汽車企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部管理制度，關(guān)心關(guān)愛駕駛員，逐步提高本地駕駛員比例。開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)教育，規(guī)范駕駛員著裝，推廣文明服務(wù)用語，提升從業(yè)人員素質(zhì)。優(yōu)化出租汽車乘坐環(huán)境，統(tǒng)一使用白色座套，更新車載智能終端，安裝乘客滿意度評(píng)價(jià)器，升級(jí)安防技防手段，安裝車載視頻監(jiān)控、一鍵報(bào)警裝置替代車內(nèi)防護(hù)欄等設(shè)施，提升安全性和乘坐舒適度。

　　五、提高服務(wù)監(jiān)管水平

　?。ㄊ澹┺D(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式。逐步放松總量和價(jià)格管控，監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向安全保障和服務(wù)質(zhì)量，建立公開透明的監(jiān)管機(jī)制，完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　?。ㄊ┳⒅卣餍朋w系建設(shè)。建立出租汽車經(jīng)營者、駕駛員和乘客信用記錄，納入征信平臺(tái)。強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)信息收集應(yīng)用，設(shè)立不良信用黑名單，完善優(yōu)秀駕駛員獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　?。ㄊ撸┨嵘?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/stock/cate/detail.php?symbol=400125200" target="_blank" title="信息化 400125200">信息化監(jiān)管能力。加快出租汽車服務(wù)信息平臺(tái)和行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)智慧交通應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)違法違章行為的智能化監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管效率和治理能力。

　?。ㄊ耍┩七M(jìn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn)、專用候客泊位、加氣站、充（換）電站等配套服務(wù)設(shè)施的布局建設(shè)。機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)應(yīng)劃定出租汽車候客區(qū)域。

　?。ㄊ牛┮婪▏?yán)厲打擊非法營運(yùn)。繼續(xù)推進(jìn)“兩非”整治，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)的整治力度，依法嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，建立長效管理機(jī)制，維護(hù)良好運(yùn)營環(huán)境。

　?。ǘ┌l(fā)揮社會(huì)組織作用。強(qiáng)化出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)作用，充分發(fā)揮社會(huì)組織在制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、開展行業(yè)自律、指導(dǎo)行業(yè)定價(jià)、化解司企糾紛等方面的積極作用。

　　六、加強(qiáng)組織保障

　?。ǘ唬┩晟品ㄒ?guī)規(guī)章。加快《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》、《杭州市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法》、《杭州市市區(qū)客運(yùn)出租汽車車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的立改廢，依法有序推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。市有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）要明確分工，緊密協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)及杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、之江旅游度假區(qū)等區(qū)域性出租汽車要同步推進(jìn)改革，加快一體化進(jìn)程。桐廬縣、建德市、淳安縣、臨安市可參照本意見執(zhí)行。

　　2015年9月15日