《國家十三五發(fā)展規(guī)劃》即將登臺(tái)亮相。如果說“十三五”規(guī)劃與以往的五年發(fā)展規(guī)劃有什么不同的話，最大的區(qū)別是：自從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展被打上“新常態(tài)”標(biāo)簽后，編制“十三五”規(guī)劃并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯及規(guī)律產(chǎn)生了質(zhì)的變化，特別是在資源要素配置、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方面，尊重市場(chǎng)規(guī)律并順勢(shì)而為，顯得特別重要。從這個(gè)角度來看，地方政府在編制區(qū)域“十三五”規(guī)劃時(shí)，更應(yīng)該注入“新常態(tài)”思維。

　　“十三五”期間應(yīng)當(dāng)確定這樣一個(gè)基本的發(fā)展理念：推動(dòng)深層次體制改革，讓制度創(chuàng)新和市場(chǎng)規(guī)律釋放最大改革潛能，以此推動(dòng)國家跨越所謂的“中等收入陷阱”。

　　很顯然，“十三五”期間，無論中央還是地方，面臨的問題和困難會(huì)越來越多，改革壓力及困難也越來越大。在日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，雖然需要謀劃運(yùn)籌和努力實(shí)施的事情很多，但是最大的忌諱是盲目亂抓、亂了方寸。應(yīng)當(dāng)信奉這樣一個(gè)最基本的思路：有所不為有所為。大致看來，有以下幾方面，需要在“十三五”時(shí)期努力做好。

　　一是速度與結(jié)構(gòu)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)比經(jīng)濟(jì)增速更重要。從根本上講，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)具備這樣一個(gè)最基本的思維邏輯：尊重消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化——優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)——調(diào)整投資結(jié)構(gòu)——逐步形成良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　二是中央與地方。地方的《十三五發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)比中央的更重要。因?yàn)楦鞯?、特別是縣（市）區(qū)一級(jí)政府，只有遵循中央規(guī)劃原則、切合本地實(shí)際研究制定規(guī)劃，務(wù)實(shí)謀劃今后發(fā)展，在舉措和落實(shí)細(xì)節(jié)上發(fā)力，才能夠?qū)崒?shí)在在地引導(dǎo)和指導(dǎo)本地未來五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展。

　　三是存量與增量。從現(xiàn)階段情形來看，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，相對(duì)不好的“存量”規(guī)模，比相對(duì)好的“增量”規(guī)模要大很多。但是，如果增量規(guī)模短期內(nèi)無法較快增長(zhǎng)，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)社會(huì)發(fā)展承載力就日顯脆弱。因此，漸進(jìn)地去存量、積極地促增量，是“十三五”期間的一個(gè)重要策略。

　　四是國有與非國有。一直以來，國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)，在資源配置和發(fā)展機(jī)會(huì)兩個(gè)方面存在很大的博弈。從支撐國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及社會(huì)進(jìn)步的角度來看，民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)有目共睹，只是由于體制慣性和歷史性原因，非國有經(jīng)濟(jì)才一直處于劣勢(shì)位置。“十三五”期間，必須加速改變這種不健康的狀況，盡可能做到一視同仁。

　　五是投資與效率。高層已經(jīng)把“十三五”期間的發(fā)展原則定調(diào)為：調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新。而落實(shí)這個(gè)發(fā)展原則的投資邏輯是：由粗放型投資轉(zhuǎn)化為有針對(duì)性的集中發(fā)力，大大改善投資效率。從發(fā)展趨勢(shì)來判定，從中央到地方，行政力量可支配的財(cái)力和資源將越來越少。這是形成健康的“全要素生產(chǎn)率”的向好條件。沒有效率的投資不僅浪費(fèi)資源，更是會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。因此，在“十三五”期內(nèi)，要著力改善投資方式、提高投資效益。