近日，財(cái)政部發(fā)布通知，確定206個(gè)項(xiàng)目作為第二批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目，總投資金額6589億元。與第一批相比，涉及領(lǐng)域向文化、旅游、科技、養(yǎng)老、教育5個(gè)社會類項(xiàng)目大幅擴(kuò)展。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中涉及文化、體育和旅游的項(xiàng)目共計(jì)16個(gè)，占本批項(xiàng)目的7.77%。文化類項(xiàng)目涉及河北、吉林等8個(gè)省市，其中河南省項(xiàng)目數(shù)量最多，為5個(gè)；云南省緊隨其后，共有4個(gè)項(xiàng)目入選。

　　扎實(shí)的政府工作是成功推廣文化類PPP模式的基礎(chǔ)

　　在推廣PPP模式的進(jìn)程中，河南省洛陽市表現(xiàn)十分搶眼。在上述示范項(xiàng)目中，洛陽市入選的涉及文化領(lǐng)域有3個(gè)項(xiàng)目，分別為：欒川縣鳳凰廣場、欒川縣文化藝術(shù)中心、洛陽古城保護(hù)與整治。

　　據(jù)記者了解，目前洛陽市已成立了PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括財(cái)政、發(fā)改、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、教育、民政等委局主管領(lǐng)導(dǎo)，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的日常管理工作。在項(xiàng)目推進(jìn)方面，洛陽市明確了PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，本著風(fēng)險(xiǎn)合理分配的原則，由各項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評、土地規(guī)劃等工作，為社會資本引入創(chuàng)造了良好條件。“對于PPP項(xiàng)目，政府不能盲目地一發(fā)標(biāo)、一掛網(wǎng)、一發(fā)布就完了，而是要做很多具體的工作，包括對項(xiàng)目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行，對社會投資方的選擇，以及合作過程中責(zé)任的劃分等都要有細(xì)致周全的考慮，只有這樣才能奠定后續(xù)成功的基礎(chǔ)?！甭尻柺胸?cái)政局副局長熊文博在接受記者采訪時(shí)說。

　　以古城洛陽保護(hù)與整治項(xiàng)目為例。洛陽古城有5000多年的文明史，由于年久失修，洛陽老城漸漸淪落為洛陽市面積最大、人口最集中、基礎(chǔ)設(shè)施最差的棚戶區(qū)，散落其中的幾十處文物古建岌岌可危，文保與民生困局亟待破解。

　　2010年，以老城東南隅、西南隅歷史文化街區(qū)為主體的古城保護(hù)與整治項(xiàng)目被提上議事日程。經(jīng)過3年修改和完善，古城保護(hù)和整治的相關(guān)規(guī)劃獲得國家級專家委員會和河南省住建廳評審?fù)ㄟ^。項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)1360畝，涉及居民9000余戶、2萬多人。最大限度地保障和改善民生，成為古城保護(hù)與整治工程的核心與關(guān)鍵。2014年12月，經(jīng)河南省專家初審，洛陽古城保護(hù)與整治項(xiàng)目（金元古城保護(hù)項(xiàng)目）入選PPP模式開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目運(yùn)用政府和社會資本合作模式，由洛陽市政府與上海升龍投資集團(tuán)有限公司建立“全過程”合作關(guān)系。項(xiàng)目的總投資額達(dá)到85億元，也堪稱是洛陽最大的棚戶區(qū)改造。項(xiàng)目建成后，將成為以明清建筑風(fēng)格為基調(diào)，集文化展示、文化創(chuàng)意、文化商業(yè)于一體的文化示范區(qū)。

　　在專家看來，洛陽PPP項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是政府工作做得非常扎實(shí)。項(xiàng)目聘請了專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)格按照財(cái)政部的操作指南，完成了項(xiàng)目的物有所值評價(jià)和財(cái)政可承受能力評價(jià)。

　　16個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際需求

　　這16個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目凸顯了因地制宜的特色，尤其是中西部地區(qū)，不僅項(xiàng)目數(shù)量較多，項(xiàng)目類型也貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際需求。如在全部旅游項(xiàng)目中，風(fēng)景秀麗的云南占到一半。

　　云南省“紅河水鄉(xiāng)旅游綜合體項(xiàng)目”入選第二批示范項(xiàng)目。紅河水鄉(xiāng)地處彌勒市，目前已經(jīng)建好水體和部分配套設(shè)施，雖未全部竣工，但吸引了眾多當(dāng)?shù)厥忻窈屯獾赜慰颓皝碛^光。

　　據(jù)了解，紅河水鄉(xiāng)旅游綜合體項(xiàng)目分3期建設(shè)，主要包括文化創(chuàng)意、康體養(yǎng)生、水鄉(xiāng)度假、旅游休閑、生態(tài)居住5個(gè)功能，項(xiàng)目總投資73.04億元，政府投資5.4億元，規(guī)劃用地面積1738.65畝，其中，水域用地546.15畝。該項(xiàng)目采用PPP模式，于2013年10月開工建設(shè)，目前已完成投資9.2億元，公共基礎(chǔ)設(shè)施部分已基本建成向市民和游客開放。

　　工作推進(jìn)中，彌勒市積極創(chuàng)新舉措，破解投融資難題增活力。去年以來，紅河州發(fā)展改革委、州財(cái)政局分別設(shè)立政府與社會資本合作項(xiàng)目管理科和政府與社會資本合作項(xiàng)目管理中心，負(fù)責(zé)全州PPP項(xiàng)目的管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)，多次組織有關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接推介，一批PPP項(xiàng)目獲得了金融機(jī)構(gòu)的貸款融資意向，為項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)打下基礎(chǔ)。日前，彌勒市“紅河水鄉(xiāng)”旅游項(xiàng)目4億元貸款已獲得國家開發(fā)銀行總行貸委會審議通過，該項(xiàng)目作為云南省第一個(gè)以民營資本為主的PPP項(xiàng)目，成為國開行總行在全國范圍支持的第一個(gè)PPP旅游示范項(xiàng)目。

　　PPP擴(kuò)展到文化旅游領(lǐng)域有助于拉動經(jīng)濟(jì)增長

　　與第一批相比，第二批示范項(xiàng)目涉及領(lǐng)域擴(kuò)大到了文化、旅游、科技、養(yǎng)老、教育5個(gè)社會類項(xiàng)目。專家分析說，這體現(xiàn)了PPP示范項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)從“簡單模仿”向“高級復(fù)雜”階段轉(zhuǎn)變，說明政府與社會資本合作的成熟度在提高。據(jù)了解，第二批示范項(xiàng)目中醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域項(xiàng)目60多個(gè)，投資總額760多億元。

　　“PPP對穩(wěn)增長的作用，不僅僅是體現(xiàn)在投資額的增長，更重要的是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長?！必?cái)政部財(cái)科所副所長白景明說，PPP此次擴(kuò)展到文化、旅游等領(lǐng)域，有助于培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

　　文化部產(chǎn)業(yè)司副巡視員施俊玲認(rèn)為，PPP模式有助于推動政府職能從“國家管理”向“國家治理”轉(zhuǎn)變。具體到文化領(lǐng)域，有助于提升政府文化治理能力，建立新型的政府與社會資本合作。

　　據(jù)了解，PPP模式的直接好處是緩解了財(cái)政的當(dāng)期投資難題，滿足了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的需求，成為新常態(tài)下穩(wěn)增長促發(fā)展惠民生的新動力。有些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了成功的實(shí)踐，比如福建省泉州市文化中心采取PPP投入模式，將公益性文化設(shè)施與經(jīng)營性文化設(shè)施配套，用經(jīng)營性收入反哺公益性投入，給民營資本穩(wěn)定長期的盈利預(yù)期投入文化建設(shè)；陜西省西安市大明宮建設(shè)通過PPP模式，探索了一條大遺址保護(hù)與文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)統(tǒng)一的路徑。