優(yōu)化升級網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)一體化管理平臺

　　山東省莒縣自2012年作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)試點(diǎn)以來，一直致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合提升和網(wǎng)絡(luò)一體化管理。

　　升級網(wǎng)絡(luò)連接，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。為打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)最后一公里，實(shí)現(xiàn)線路全面通暢，莒縣提前完成了網(wǎng)絡(luò)連接方式改造升級，自2013年起由ADSL接入方式統(tǒng)一改成10M光纜專線，確保財(cái)政內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸速度和效率。

　　抓住全省試點(diǎn)契機(jī)，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。縣鄉(xiāng)合用一個(gè)平臺，并將資金監(jiān)管系統(tǒng)建立在縣平臺上，在一定程度上解決了信息共享和交互的問題，但縣級財(cái)政業(yè)務(wù)管理平臺以縣級財(cái)政為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的業(yè)務(wù)拓展受到一定制約。2014年，山東省財(cái)政廳組織開展“基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)”建設(shè)及應(yīng)用試點(diǎn)，莒縣作為試點(diǎn)縣之一，抓住契機(jī)集中將預(yù)算編制、指標(biāo)管理、國庫集中支付、公務(wù)卡管理、工資統(tǒng)發(fā)、政府采購、資產(chǎn)管理、資金監(jiān)管、債務(wù)管理、賬務(wù)處理、辦公自動化、信息發(fā)布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息、“一本通”惠民補(bǔ)貼數(shù)據(jù)查詢和GIS地理信息應(yīng)用查詢等15個(gè)不同模塊納入“基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)”，建立了專門面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的獨(dú)立操作界面，包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政業(yè)務(wù)，是縣級業(yè)務(wù)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的延伸，為財(cái)政管理和決策提供了規(guī)范、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源。

　　搭建管理平臺，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息化監(jiān)控

　　莒縣以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管。從2005年開始，推行了“縣鄉(xiāng)共管、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”管理模式的鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)”不變的基礎(chǔ)上，實(shí)施以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革，嚴(yán)把預(yù)算編制關(guān)、收入征繳關(guān)、支出管理關(guān)和債務(wù)管理關(guān)“四個(gè)關(guān)口”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支全面監(jiān)管。

　　以“村級會計(jì)委托代理服務(wù)”機(jī)制，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)資金監(jiān)管。為從根本上解決長期困擾和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村級財(cái)務(wù)監(jiān)管難問題，莒縣對鎮(zhèn)、村管理資源進(jìn)行了整合，從強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督入手，全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，將村級財(cái)務(wù)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金實(shí)行專賬核算，縣財(cái)政統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金實(shí)行“雙審核、雙監(jiān)督、雙公開”管理模式，即村級發(fā)生的每一筆收支業(yè)務(wù)必須經(jīng)村民理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站雙審核，財(cái)務(wù)收支情況接受村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所雙監(jiān)督，并定期實(shí)行鎮(zhèn)、村雙公開。農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，提高了村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平。

　　統(tǒng)一規(guī)范網(wǎng)絡(luò)賬務(wù)管理，加強(qiáng)對鎮(zhèn)村賬務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。會計(jì)電算化系統(tǒng)的成功運(yùn)用為網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理所需的規(guī)范、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)提供了直接來源，為網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理提供了基礎(chǔ)保障。統(tǒng)一賬套設(shè)置，將納入平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)統(tǒng)一規(guī)范為：總預(yù)算、政府、計(jì)生委、民政所、專項(xiàng)資金賬，村級賬務(wù)。統(tǒng)一報(bào)表設(shè)置，對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類別的賬務(wù)，使用統(tǒng)一的科目，統(tǒng)一報(bào)表，利于全縣匯總、查詢和監(jiān)管。統(tǒng)一角色設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬務(wù)操作人員權(quán)限由縣基層財(cái)政中心統(tǒng)一管理、設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置記賬、審核、監(jiān)督三個(gè)角色，所長可以隨時(shí)登錄平臺查看賬務(wù)處理情況，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和控制，同時(shí)在縣級設(shè)立監(jiān)督員，隨時(shí)監(jiān)控賬務(wù)情況。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理，由縣財(cái)政專門人員對平臺賬務(wù)進(jìn)行維護(hù)管理，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)管理成本。內(nèi)網(wǎng)平臺賬務(wù)的應(yīng)用，使賬務(wù)管理達(dá)到“快速反映、準(zhǔn)確核算、動態(tài)監(jiān)督”功能，網(wǎng)絡(luò)化管理實(shí)現(xiàn)了時(shí)間和空間兩大維度的拓展，使得會計(jì)核算從事后計(jì)算達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控甚至事前控制，財(cái)務(wù)管理由靜態(tài)走向動態(tài)，大大節(jié)約了時(shí)間成本，提升了快速反應(yīng)能力。從空間上來看，基于財(cái)政內(nèi)網(wǎng)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)突破了異地機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理的空間局限，降低了高昂的技術(shù)難度和管理成本，使物理距離變成鼠標(biāo)距離，財(cái)政管理能力延伸到財(cái)政記賬單位的任何一個(gè)結(jié)點(diǎn)。

　　自主開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管手段

　　莒縣于2012年率先開發(fā)出適用于全省應(yīng)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)。

　　2012年，莒縣縣級財(cái)政綜合業(yè)務(wù)平臺基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)的信息化，達(dá)到了縣、鄉(xiāng)資源數(shù)據(jù)共享，在此基礎(chǔ)上，探索建設(shè)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)”，并于2013年10月正式上線運(yùn)行，系統(tǒng)以“財(cái)政綜合業(yè)務(wù)平臺”為依托，提取和運(yùn)用平臺中其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息鏈條，對資金運(yùn)行過程進(jìn)行自動預(yù)警和分析匯總，實(shí)現(xiàn)資金全程動態(tài)監(jiān)管。

　　通過對系統(tǒng)的試用和不斷完善，系統(tǒng)基本達(dá)到財(cái)政部關(guān)于資金監(jiān)管信息通達(dá)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、公開公示、抽查巡查等監(jiān)管需求。一是信息快速通達(dá)，在指標(biāo)錄入時(shí)，監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)資金分類自動識別，將需監(jiān)管的資金信息提取至資金監(jiān)管系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可即時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管信息，解決監(jiān)管不及時(shí)問題。二是資金全面覆蓋，所有通過財(cái)政綜合業(yè)務(wù)平臺管理或下達(dá)的資金，如項(xiàng)目類資金、補(bǔ)貼類資金、村級資金、部門資金等，監(jiān)管系統(tǒng)都可根據(jù)需要進(jìn)行提取分析，解決監(jiān)管不全面的問題。三是信息源頭控制。系統(tǒng)提取的資金信息源是指標(biāo)管理系統(tǒng)，符合分類條件的資金會自動進(jìn)入監(jiān)管系統(tǒng)，信息源的準(zhǔn)確性為縣鄉(xiāng)財(cái)政主動介入監(jiān)管提供了條件，解決被動監(jiān)管局面。四是監(jiān)管職責(zé)明確，系統(tǒng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、縣級管理科室、資金業(yè)務(wù)科室進(jìn)行角色綁定，并根據(jù)監(jiān)管流程確定角色任務(wù)，完成相關(guān)監(jiān)管職能和操作程序的規(guī)范，解決監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管不到位問題。

　　信息化監(jiān)管系統(tǒng)的建立，改良了傳統(tǒng)監(jiān)管模式，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)監(jiān)管方法和力度的不足，實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)突破”。一是實(shí)現(xiàn)從個(gè)別資金到全部資金的突破，在監(jiān)管規(guī)模上達(dá)到“全面化”。系統(tǒng)將上級財(cái)政資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金及村級資金全部納入了監(jiān)管范圍，所有資金的運(yùn)行使用情況，通過監(jiān)管系統(tǒng)能全面反映資金使用落實(shí)情況。二是實(shí)現(xiàn)從個(gè)別環(huán)節(jié)到所有環(huán)節(jié)的突破，在監(jiān)管環(huán)節(jié)上達(dá)到“全程化”。系統(tǒng)對各個(gè)環(huán)節(jié)、結(jié)點(diǎn)設(shè)立監(jiān)管措施，資金從申請到撥款到使用，達(dá)到了全程監(jiān)控。三是實(shí)現(xiàn)從后臺隱蔽到前臺展示的突破，在監(jiān)管方式上達(dá)到“透明化”。系統(tǒng)將資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，撥款、賬務(wù)處理、公示情況、檢查情況等擺到臺面上來，縣鄉(xiāng)兩級依據(jù)權(quán)限可以隨時(shí)查詢、監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督行為更加透明。四是實(shí)現(xiàn)從各行其道到系統(tǒng)規(guī)范的突破，在監(jiān)管方法上達(dá)到“科學(xué)化”。系統(tǒng)將需要填報(bào)的數(shù)據(jù)、需要檢查的情況、所需的項(xiàng)目圖片，進(jìn)行系統(tǒng)提示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作按系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，監(jiān)管方法更為科學(xué)。五是實(shí)現(xiàn)從檢查報(bào)告到分析圖表的突破，在監(jiān)管形式上達(dá)到“直觀化”。系統(tǒng)將資金量、管理情況以圖表形式展現(xiàn)，總量情況、分項(xiàng)情況一目了然，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同項(xiàng)目、不同資金類型、不同資金來源之間的對比分析更加直觀。六是實(shí)現(xiàn)從抽查管理到長效機(jī)制的突破，在監(jiān)管效果上達(dá)到“績效化”。系統(tǒng)引進(jìn)績效評價(jià)機(jī)制，對資金監(jiān)管效果進(jìn)行績效評價(jià)，各主管業(yè)務(wù)科室可以對財(cái)政所監(jiān)管情況進(jìn)行績效打分、評價(jià)，實(shí)現(xiàn)資金績效管理的常態(tài)化。

　　建立縱橫聯(lián)動機(jī)制，提升監(jiān)管工作合力

　　莒縣在總結(jié)近年來內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的新路子。2009年以來，圍繞建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控機(jī)制，將局機(jī)關(guān)實(shí)行的“月審月促”內(nèi)部監(jiān)督法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施“財(cái)政監(jiān)督下鄉(xiāng)”。2014年在信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)上，建立縱橫聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，將人工監(jiān)管檢查與信息技術(shù)手段相結(jié)合，保障資金監(jiān)管政策的落實(shí)。

　　完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)審監(jiān)管制度。一方面，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能，先后制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施方案、財(cái)政檢查工作辦法等文件，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政所崗位設(shè)置和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，明確財(cái)政所長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作第一責(zé)任人，縣財(cái)政通過采取民主推薦和考核評議相結(jié)合的方式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所聘任財(cái)政監(jiān)督員，將監(jiān)督工作明確到崗，落實(shí)到人，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中的主導(dǎo)地位。另一方面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管內(nèi)容。制定了《莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督檢查辦法》，從貨幣資金、往來款項(xiàng)、固定資產(chǎn)、專項(xiàng)資金、財(cái)政預(yù)決算管理、會計(jì)基礎(chǔ)、鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等八個(gè)方面量化分解監(jiān)督檢查事項(xiàng)和檢查方法。

　　細(xì)化監(jiān)督檢查方式方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員每月對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)獨(dú)立單位的原始憑證逐張檢查，貨幣資金逐筆核對，既檢查會計(jì)基礎(chǔ)工作，也檢查賬務(wù)處理質(zhì)量。對檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的，在記賬憑證右上角加蓋“財(cái)政監(jiān)督員專用章”；針對檢查發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、內(nèi)控機(jī)制管理中存在的問題，及時(shí)提出整改建議，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣財(cái)政局?？h財(cái)政成立督察小組，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)”的信息化遠(yuǎn)程監(jiān)控為技術(shù)手段，結(jié)合“月審月促”制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審監(jiān)管情況進(jìn)行抽查，對資金監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)警的業(yè)務(wù)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，做到信息技術(shù)手段與行政監(jiān)督手段的有機(jī)結(jié)合，及時(shí)分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加強(qiáng)資金監(jiān)管。

　　加強(qiáng)縣鄉(xiāng)互動及科室部門聯(lián)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮就近監(jiān)管優(yōu)勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目類資金和補(bǔ)助類資金進(jìn)行日常監(jiān)管和抽查巡查，并將情況反饋到監(jiān)管系統(tǒng)，縣級財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋的監(jiān)管信息，在線檢查分析資金落實(shí)情況，及時(shí)提出意見建議。縣財(cái)政業(yè)務(wù)類科室、監(jiān)督類科室和管理類科室各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，系統(tǒng)將“追蹤”的資金情況進(jìn)行分析，對“跑偏”資金進(jìn)行“定位”，管理類科室和業(yè)務(wù)科室對問題進(jìn)行詳細(xì)分析，及時(shí)做出報(bào)警提醒，監(jiān)督類科室對報(bào)警點(diǎn)做好監(jiān)督篩查，并與業(yè)務(wù)科室（部門）共同做好實(shí)地檢查工作?？v橫聯(lián)動機(jī)制實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)之間、科室部門之間監(jiān)管信息的交互和共享，提升了監(jiān)管合力；實(shí)現(xiàn)了人機(jī)互動，優(yōu)勢互補(bǔ)，監(jiān)管由“普遍”檢查變?yōu)橹攸c(diǎn)“定向”檢查，節(jié)約了時(shí)間，避免了監(jiān)管漏洞。(作者系山東省莒縣財(cái)政局基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心主任)