一年來，甘肅省在貫徹實施新預算法的同時，注重做好各項財稅改革具體方案與新預算法的銜接工作，做好新預算法配套制度建設與財稅改革具體方案的銜接工作，相互協(xié)調，同步推進，堅持用制度引領和推進改革，在改革中不斷完善制度。

　　 

　　用制度辦法保障新預算法實施

　　 

　　甘肅省先后制定60多個制度辦法，保障新預算法順利實施。

　　 

　　一是推進預算管理制度改革。建立公開透明的預算制度。省級和14個市（州）、86個縣（市、區(qū)）全部公開了政府預決算、部門預決算及“三公”經(jīng)費預決算。完善政府預算體系。明確“四本預算”各自的收支范圍，將政府的收入和支出全部納入預算管理。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，將地方教育附加等11項政府性基金全部轉列一般公共預算；政府性基金結轉規(guī)模超過30%以上部分全部調入一般公共預算。建立跨年度預算平衡機制。年度預算審核重點由收支平衡轉到支出政策上，收入預算從任務改為預期。為確保財政的可持續(xù)，一方面建立了跨年度彌補超預算赤字的機制，設立預算穩(wěn)定調節(jié)基金；另一方面實行中期財政規(guī)劃管理，省政府出臺《關于推進中期財政規(guī)劃管理的通知》，省級、14個市州本級和27個試點縣在編制2016年預算時，同步編制2016—2018年中期財政規(guī)劃，其他市縣2017年全面推開。改革轉移支付制度。省政府出臺《關于改革和完善省對市縣轉移支付制度的實施意見》，對市縣一般性轉移支付比例2014年達到55%，爭取2020年達到60%以上。嚴格控制專項轉移支付，2015年省級專項數(shù)量由2014年的227項壓減到103項，省級專項資金管理清單已向社會公開。加強政府性債務管理。省政府出臺《關于加強政府性債務管理的實施意見》，對政府性存量債務進行了全面清理甄別。清理盤活存量資金。今年，清理收回資金閑置沉淀資金70多億元統(tǒng)籌用于扶貧、教育、科技等方面，重點向扶貧傾斜。這項工作得到國務院穩(wěn)增長督導組和審計部門的肯定。

　　 

　　二是有序推進稅收制度改革。按照中央要求，省政府出臺《甘肅省營業(yè)稅改征增值稅試點實施方案》，將營改增試點范圍擴大到交通運輸、郵政、電信以及部分現(xiàn)代服務業(yè)。截至今年10月底，全省試點企業(yè)達到3.87萬戶，累計減免企業(yè)稅負21.4億元，減負面超過98%。落實調整成品油等部分產(chǎn)品消費稅、停征成品油價格調節(jié)基金政策。啟動煤炭資源稅從價計征改革，清理規(guī)范涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金。

　　 

　　三是積極推進事權和支出責任劃分。省政府出臺《關于進一步完善縣級基本財力保障機制意見的通知》，明確了各級政府的保障責任，將省直管縣改革主要內(nèi)容由“九個直接、兩個不變”調整為“七個直接、兩個不變”，強化市級財政對省直管縣的業(yè)務指導和監(jiān)管職能。從2015年起，省與市縣的資源稅收入分成比例統(tǒng)一調整為各按50%分享。

　　 

　　預算編制進一步規(guī)范

　　 

　　新預算法對預算編制提出了嚴格的規(guī)定，按照要求，甘肅省對預算編制的程序、格式、內(nèi)容等方面都進行了完善，進一步規(guī)范預算編制管理，提高預算編制的完整性、科學性和準確性。

　　 

　　編制程序上，在按照“二上二下”的程序編制2016—2018年財政收支規(guī)劃和2016年部門預算的同時，做好兩項“嵌入”，即將項目預算評審和項目績效目標嵌入部門預算編制管理流程。

　　 

　　編制格式上，主要體現(xiàn)為兩個結合：一是與中期規(guī)劃相結合。凡是涉及財政政策和資金支持的部門、行業(yè)規(guī)劃，必須與中期財政規(guī)劃相銜接。二是與推進預決算信息公開相結合。今年，在全面公開除涉密內(nèi)容外的各級財政預決算信息的基礎上，甘肅建立了專項資金清單管理制度，省、市、縣各級政府對支持經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的專項全部予以公開，社會反響較好。

　　 

　　編制內(nèi)容上，體現(xiàn)全面、規(guī)范、科學的特點。全面是指體系更加完整，明確了“四本預算”的收支范圍，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。規(guī)范是指編制內(nèi)容更加具體，預算編制顯得更實更細，為硬化預算約束、強化預算執(zhí)行夯實基礎。科學是指內(nèi)容更加務實，通過推進財政資金統(tǒng)籌使用、分類分檔管理、調整完善定額標準，保障中央各項改革精神落地和省內(nèi)重點項目建設，集中財力辦大事，切實提高資金使用效益。（甘財）