□ 本報(bào)記者 徐建華

　　2010年9月10日，質(zhì)檢總局鄭重提出“全面建設(shè)法治質(zhì)檢”，拉開了全面建設(shè)法治質(zhì)檢的序幕?！百|(zhì)檢部門是質(zhì)量宏觀管理和行政執(zhí)法部門，法治是我們的生命。當(dāng)前，尤其要認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)，不斷樹立剛正廉明的依法行政形象?！?014年10月24日，質(zhì)檢總局召開黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，質(zhì)檢總局局長、黨組書記支樹平再次要求，結(jié)合質(zhì)檢工作實(shí)際，全面建設(shè)法治質(zhì)檢。

　　根據(jù)十八屆四中全會(huì)精神的指引，依照全面建設(shè)法治質(zhì)檢的要求，質(zhì)檢總局正以構(gòu)建完備的質(zhì)檢法律規(guī)范體系、高效的質(zhì)檢法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的質(zhì)檢法治監(jiān)督體系、有力的質(zhì)檢法治保障體系為目標(biāo)，將法治質(zhì)檢建設(shè)全面推向深入，積極推進(jìn)全局工作法治化，法治工作全局化，樹立了質(zhì)檢部門剛正廉明的依法行政形象。

　　用立法引領(lǐng)法律規(guī)范體系建設(shè)

　　2010年，質(zhì)檢總局印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)的指導(dǎo)意見》，確立法治質(zhì)檢建設(shè)總體要求、目標(biāo)以及7大方面34項(xiàng)具體工作任務(wù)。2015年，《質(zhì)檢總局關(guān)于全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)的意見》出臺(tái)，全面貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)“依法治國”精神?！敖ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。”正如十八屆四中全會(huì)所要求的那樣，法治質(zhì)檢建設(shè)同樣是以立法來引領(lǐng)。

　　2014年1月1日，一個(gè)值得銘記的歷史時(shí)刻，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》從這一天開始正式實(shí)施，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作進(jìn)入了一個(gè)重要的歷史時(shí)期，意味著我國的質(zhì)檢法律體系中又增加了一個(gè)重量級(jí)“成員”?！皬?955年我國開始實(shí)行鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作以來，血的教訓(xùn)告訴我們，特種設(shè)備全過程的安全監(jiān)督管理的基本制度必須堅(jiān)持。這部法也明確了這項(xiàng)基本制度?！闭f起《特種設(shè)備安全法》的實(shí)施，在特種設(shè)備安全工作戰(zhàn)線上工作了35年的起草組成員、質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局綜合處原處長石家駿既深有感觸，又倍感歡欣。

　　《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》是“十二五”期間出爐的另一部重要法規(guī)。缺陷產(chǎn)品召回制度作為一項(xiàng)有效的產(chǎn)品監(jiān)管法律制度，起源于1966年美國的《國家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》。我國的缺陷產(chǎn)品召回同樣開始于汽車，自2013年1月1日起正式實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，就是我國缺陷產(chǎn)品召回首部行政法規(guī)，它為我國缺陷產(chǎn)品召回制度的建立發(fā)揮了重要影響。

　　2015年10月1日，新《食品安全法》正式施行。這部法律的修訂，用法律形式固定了監(jiān)管體制改革成果、完善了監(jiān)管制度機(jī)制、解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，以法治方式維護(hù)了食品安全，為最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供了制度體制保障。法律第六章專章對進(jìn)出口食品作出規(guī)定，并對食品相關(guān)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等質(zhì)檢總局相關(guān)職能進(jìn)行了明確規(guī)定，為夯實(shí)質(zhì)檢法治體系增添了濃墨重彩的一筆。

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)質(zhì)量與法治研究中心主任李俊指出，完善的質(zhì)量法制體系應(yīng)當(dāng)包含質(zhì)量責(zé)任法、質(zhì)量監(jiān)管法和質(zhì)量促進(jìn)法。在積極推動(dòng)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《計(jì)量法》進(jìn)行修訂的同時(shí)，我國也在加快推進(jìn)消費(fèi)品安全法、質(zhì)量促進(jìn)法、電子商務(wù)法等法律法規(guī)立法研究工作。

　　“十二五”期間，質(zhì)檢總局共制定部門規(guī)章38件，聯(lián)合規(guī)章2件，修訂規(guī)章10件，廢止規(guī)章3件。截至目前，質(zhì)檢系統(tǒng)的執(zhí)法依據(jù)包括9部法律、13部行政法規(guī)、192件部門規(guī)章、298部地方性法規(guī)規(guī)章，質(zhì)檢法律制度體系日趨完善。

　　以隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)依法行政

　　2015年7月9日，北京大學(xué)法學(xué)院內(nèi)高朋滿座，熱鬧非凡。隨著質(zhì)檢總局副局長、黨組副書記梅克保，時(shí)任總工程師劉兆彬，北京大學(xué)常務(wù)副校長吳志攀、劉偉共同揭牌，質(zhì)檢總局質(zhì)檢法治建設(shè)研究基地在北京大學(xué)正式設(shè)立，也使得質(zhì)檢法治隊(duì)伍建設(shè)再添一個(gè)重要陣地。

　　全面推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)，必須有一支高質(zhì)量的法治隊(duì)伍，這不僅是人才保障，也是推行依法行政的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，先后成立質(zhì)檢總局法律顧問委員會(huì)，為總局重大決策提供法律智力支持；組建質(zhì)檢系統(tǒng)法律專家以及公職律師兩支隊(duì)伍，開發(fā)法律專家數(shù)據(jù)庫管理軟件，在中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會(huì)成立法治專業(yè)委員會(huì)，為質(zhì)檢法治建設(shè)、事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。強(qiáng)化執(zhí)法人員資格管理，依法審查合格新增、換發(fā)行政執(zhí)法證件5200多個(gè)。

　　“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！卑凑帐藢盟闹腥珪?huì)精神，我國的法治質(zhì)檢建設(shè)同樣大力抓落實(shí)，在抓住“人”這個(gè)法律實(shí)施主體的同時(shí)，還從制度、觀念和文化多維度宣傳普及法治觀念，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行依法行政。

　　有了法律法規(guī)還需要制度約束。5年來，質(zhì)檢系統(tǒng)全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，完成35個(gè)直屬局“兩個(gè)清單”審核發(fā)布，指導(dǎo)各省級(jí)質(zhì)監(jiān)局推進(jìn)“兩個(gè)清單”制度建設(shè)，明確了依法行政的邊界。同時(shí)，先后制定發(fā)布《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》等規(guī)章，發(fā)布《質(zhì)檢系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，出臺(tái)《質(zhì)檢系統(tǒng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。

　　增強(qiáng)法治觀念，大力進(jìn)行普法宣傳是讓法律理念、法規(guī)約束更好落地的思想保障。在“六五”普法中期檢查中，質(zhì)檢系統(tǒng)普法工作得到了全國普法辦、司法部的高度評(píng)價(jià)，包括總局普法辦在內(nèi)的11個(gè)單位、9名個(gè)人被全國普法辦評(píng)為全國“六五”普法中期先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

　　法治文化則是發(fā)揮潛移默化作用，提升法治隊(duì)伍執(zhí)法能力的另一項(xiàng)重要措施。2012年，質(zhì)檢總局啟動(dòng)“質(zhì)檢法治文化建設(shè)年”活動(dòng)，成功舉辦首屆法治文化演講比賽。部署開展“十大法治創(chuàng)新獎(jiǎng)”活動(dòng)和依法行政示范單位創(chuàng)建工作，112個(gè)單位成為首批依法行政示范單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全系統(tǒng)依法行政能力和水平的提高。

　　質(zhì)檢總局法規(guī)司司長許新建表示，全面推行依法治國是我國的基本國策，盡管法治質(zhì)檢建設(shè)“十二五”取得了不錯(cuò)的成績，但還存在不少問題和不足?！笆濉逼陂g，我們還將全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法治體系，提升質(zhì)檢各項(xiàng)工作法治化水平，從形式法治邁向?qū)嵸|(zhì)法治。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公平公正、廉潔高效、守法誠信的法治質(zhì)檢。