財(cái)政部上周表示，截至2015年11月底，全國(guó)財(cái)政收回存量資金3658億元，調(diào)整用于保民生、補(bǔ)短板、增后勁。

　　3658億元接近于京廣高鐵的總造價(jià)，還只是目前收回的部分存量財(cái)政資金。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提出要盤活存量財(cái)政資金。據(jù)測(cè)算，目前各級(jí)各類使用財(cái)政資金的政府和事業(yè)單位中積存的存量資金超萬(wàn)億元。財(cái)政資金“睡覺(jué)”的問(wèn)題已到了非整治不可的地步。

　　預(yù)算管理體制“軟約束”導(dǎo)致財(cái)政資金“睡大覺(jué)”成為頑疾。有的是一些預(yù)算安排的項(xiàng)目當(dāng)年并不具備實(shí)施條件，部門獲得財(cái)政撥款后無(wú)法安排使用；有的是一些轉(zhuǎn)移支付的資金下達(dá)較晚，地方財(cái)政沒(méi)來(lái)得及安排使用；有的是資金預(yù)算安排沒(méi)問(wèn)題，但實(shí)際情況發(fā)生了變化，使原來(lái)安排的資金沒(méi)有花出去；也有的是部分地方政府由于缺少匹配上級(jí)項(xiàng)目撥款的財(cái)力，導(dǎo)致申請(qǐng)下來(lái)的預(yù)算資金無(wú)法花出去；還有一部分單位因擔(dān)心項(xiàng)目資金不足，本級(jí)財(cái)政配套困難，有意做大項(xiàng)目方案，多申請(qǐng)資金，但項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，又盡量節(jié)省資金，因此部分項(xiàng)目形成資金凈結(jié)余。總體上看，出現(xiàn)閑置、沉淀的財(cái)政資金，除了項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的一些特殊情況外，相當(dāng)一部分是一些地方和部門不顧實(shí)際盲目要錢的結(jié)果。

　　財(cái)政預(yù)算是政府重要的政策工具，體現(xiàn)了政府的戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向，是保障政府施政目標(biāo)達(dá)成的利器。在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力之際，預(yù)算的錢沒(méi)有花出去，會(huì)讓政策目標(biāo)大打折扣。與此同時(shí)，大量的財(cái)政資金結(jié)余沉淀與一些地方政府負(fù)債率過(guò)高并存，說(shuō)明財(cái)力分配不科學(xué)，財(cái)政資金的使用效率還有待進(jìn)一步提高。

　　盤活財(cái)政存量資金，需要標(biāo)本兼治，不僅要直面既有的存量資金，還要注意避免形成新的存量資金。一方面要進(jìn)行財(cái)政存量資金專項(xiàng)檢查，“以查促盤”，對(duì)查出的各類違規(guī)問(wèn)題資金和結(jié)余資金要進(jìn)一步清理盤活，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，以儆效尤。

　　另一方面，更要完善制度，從源頭上管好用好財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效率。一要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制管理，把預(yù)算執(zhí)行力度和績(jī)效作為撥款的重要依據(jù)，變“先分錢，后辦事”為“先定事，后分錢”，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二要責(zé)任到人，強(qiáng)化支出責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。各級(jí)財(cái)政資金使用單位應(yīng)將責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目主管單位、具體執(zhí)行單位和負(fù)責(zé)人。三要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，確保財(cái)政職能有效發(fā)揮和財(cái)政資金使用效益，讓財(cái)政資金不再“睡大覺(jué)”。