大鐵鍋里漂著黑乎乎散發(fā)惡臭的雞鴨毛和各種雜質(zhì)，小工們熟練地把剛宰殺的雞鴨放進(jìn)鍋內(nèi)涂滿黑色膠質(zhì)物，用力一撕，“光鮮靚麗”的雞鴨就出鍋了……地下黑作坊使用工業(yè)松香去除雞鴨毛的過程，讓福建省寧德市人民檢察院偵查監(jiān)督處處長(zhǎng)鐘明至今難忘。

　　2015年7月9日3時(shí)許，寧德市多部門聯(lián)手，現(xiàn)場(chǎng)查獲黑作坊11個(gè)，寧德檢察機(jī)關(guān)從中監(jiān)督立案涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪案件11件15人，目前已有4件7人被作出有罪判決。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從最高人民檢察院了解到，近年來，檢察機(jī)關(guān)不斷加大懲治危害食品安全犯罪力度，積極推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制建立和完善，保障“舌尖上的安全”。

　　監(jiān)督立案加強(qiáng)打擊

　　安徽省臨泉縣男子翟某從福建省漳州市販運(yùn)64噸病死豬肉準(zhǔn)備大賺一筆，不想與上線窩點(diǎn)一起被警方查獲。2015年11月9日，翟某因涉嫌生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品，被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

　　近年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)充分履行批捕、起訴職能，加大處置危害食品安全犯罪力度。2014年1月至2015年6月，共批捕生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品以及不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪嫌疑人5212人，起訴12871人。

　　據(jù)最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，從近年辦案情況看，危害食品安全犯罪呈現(xiàn)出形成產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈條，共同犯罪現(xiàn)象突出；作案手段隱蔽化，涉及犯罪環(huán)節(jié)較多；出現(xiàn)一些新手法，司法實(shí)踐難題增多的趨勢(shì)。

　　2015年3月，最高檢在全國(guó)范圍部署開展危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，用兩年時(shí)間依法嚴(yán)肅懲治食品犯罪行為。

　　最高檢明確了專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)的3個(gè)目標(biāo)，即依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案、監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送一批案件；嚴(yán)肅查辦一批危害食品藥品安全犯罪背后的職務(wù)犯罪；推動(dòng)健全食品監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，促進(jìn)“兩法銜接”機(jī)制有效運(yùn)行。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年3月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌危害食品安全犯罪案件646件725人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?46件460人。

　　最高檢偵查監(jiān)督廳要求，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督案件依法快速進(jìn)入批捕、起訴、審判程序，確保監(jiān)督取得實(shí)效。辦案檢察官要加強(qiáng)跟蹤已監(jiān)督移送、監(jiān)督立案的案件，關(guān)注案件進(jìn)展；要持續(xù)催辦、堅(jiān)決糾正立而不查、久偵不決案件；注重引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)收集固定完善證據(jù)，共同研究解決疑難問題，確保案件經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。

　　快速反應(yīng)掛牌督辦

　　2015年3月25日，上海市公安局聯(lián)合市食藥監(jiān)、海關(guān)等部門搗毀“日本東藏株式會(huì)社”在滬銷售日本產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)牛肉犯罪網(wǎng)絡(luò)，抓獲犯罪嫌疑人30人，查獲牛肉等凍品13噸，案值3000余萬元。

　　這起特大跨境銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案，重大復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高。最高檢和上海市人民檢察院均掛牌督辦，最高檢還對(duì)案件辦理進(jìn)行督導(dǎo)。同年11月24日，上海市檢察院第三分院向法院提起公訴。

　　為增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，擴(kuò)大監(jiān)督信息來源，各地檢察機(jī)關(guān)廣泛建立查辦食品藥品犯罪快速反應(yīng)機(jī)制。最高檢明確要求，檢察機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)重大線索，要立即派員赴現(xiàn)場(chǎng)處置，確保措施得當(dāng)，應(yīng)對(duì)得當(dāng)；對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件，最高檢將派員赴現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；對(duì)于在本省(自治區(qū)、直轄市)有重大影響的案件，省級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)小組要派員赴現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。

　　目前，最高檢偵查監(jiān)督廳已經(jīng)制定下發(fā)《人民檢察院偵查監(jiān)督部門辦理掛牌督辦案件辦法(試行)》，加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)檢察院與承辦案件檢察院偵查監(jiān)督部門辦理最高檢掛牌督辦案件的各項(xiàng)工作，確保重大危害食品安全犯罪的查辦質(zhì)量和效率。

　　截至目前，最高檢分3批掛牌督辦81起案件，廣東、上海、四川、安徽等地檢察機(jī)關(guān)，已掛牌督辦一批大案要案。

　　最高檢8次派出督導(dǎo)組到9個(gè)省檢查督導(dǎo)；山西、山東、廣西等省級(jí)檢察院收到轄區(qū)內(nèi)病死豬肉、毒腐竹、假酒等重大案件報(bào)告后，及時(shí)派員到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，對(duì)于案件定性、證據(jù)固定、排除干擾阻力等發(fā)揮了關(guān)鍵作用。偵查監(jiān)督檢察官在案件偵查環(huán)節(jié)靠前指揮、引導(dǎo)取證，力求抓住涉案物品鑒定最佳時(shí)機(jī)以固定證據(jù)。

　　據(jù)介紹，重大食品案件發(fā)生后，快速反應(yīng)、掛牌督辦、靠前指揮、引導(dǎo)取證、雙向移送線索、督導(dǎo)檢查，已經(jīng)成為四級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)查辦此類案件的標(biāo)配流程。

　　兩法銜接信息共享

　　2010年至2013年，王勇朝伙同他人將收購的新鮮蕨菜和筍絲，用添加焦亞硫酸鈉的水直接浸泡后出售，銷售金額達(dá)77721元，執(zhí)法機(jī)關(guān)查獲未銷售貨物價(jià)值53714元。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)公訴，2014年1月，法院以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪一審判處王勇朝有期徒刑7個(gè)月。

　　據(jù)介紹，這起案件是檢察機(jī)關(guān)通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制監(jiān)督移送的一起危害食品安全案件。案件線索是湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民檢察院與長(zhǎng)沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局雨花區(qū)分局、長(zhǎng)沙市工商行政管理局雨花區(qū)分局在檢查工作中發(fā)現(xiàn)，并由雨花區(qū)檢察院監(jiān)督移送長(zhǎng)沙市公安局直屬分局的。

　　加強(qiáng)辦案的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的部署要求，努力提高立案監(jiān)督水平。

　　最高檢偵查監(jiān)督廳與國(guó)家食藥監(jiān)總局、公安部達(dá)成共識(shí)，建立和完善食品藥品領(lǐng)域的信息共享、案情通報(bào)、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序等行政執(zhí)法和刑事司法銜接長(zhǎng)效機(jī)制。各地檢察機(jī)關(guān)按照中央要求，快步推進(jìn)以平臺(tái)應(yīng)用為特點(diǎn)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。

　　記者從最高檢偵查監(jiān)督廳了解到，信息共享平臺(tái)將逐步成為發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索最便捷最高效的渠道。

　　據(jù)介紹，目前全國(guó)已有26個(gè)省建成打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域信息共享平臺(tái)，其中9個(gè)省由檢察機(jī)關(guān)牽頭建成。湖北、福建、寧夏、云南等地建成覆蓋更多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的大信息平臺(tái)；四川省人民檢察院運(yùn)用集中部署模式，統(tǒng)一建成全省三級(jí)信息共享平臺(tái)；福建省已有1717家單位接入信息共享平臺(tái)，錄入行政執(zhí)法案件信息33759條，拓寬了立案監(jiān)督渠道。

　　加大主動(dòng)出擊力度的同時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)把接受舉報(bào)、緊盯網(wǎng)絡(luò)等作為獲取案件線索的長(zhǎng)期抓手。四川省人民檢察院、廣東省人民檢察院安排專人，負(fù)責(zé)從新聞報(bào)道中捕捉監(jiān)督線索。

　　最高檢明確要求，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，要與職務(wù)犯罪偵查部門密切配合，既打擊制售環(huán)節(jié)犯罪，也一并懲治背后的“保護(hù)傘”，形成打擊合力。

　　據(jù)介紹，2014年1月至2015年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦食品安全領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件405件486人，瀆職犯罪案件429件652人。