好作風(fēng)成就2015“?？谒俣取?/h1>

• 發(fā)布時(shí)間：2016-01-21 08:32:54  來源：海南日?qǐng)?bào)  作者：佚名  責(zé)任編輯：羅伯特

　　揭秘2015?？诮?jīng)濟(jì)大逆轉(zhuǎn)(上篇)

　　■ 本報(bào)記者 單憬崗 見習(xí)記者 操文 實(shí)習(xí)生 陳嘉博 文靜

　　核心提示

　　大逆轉(zhuǎn)！

　　這是對(duì)2015年的?？诮?jīng)濟(jì)發(fā)展歷程最好的描述。從近年來罕見的一季度的固定資產(chǎn)投資大幅下滑，?？谙萑搿八脑轮А保坏侥杲K各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指數(shù)大幅飄紅，上周?？谑窡o前例地一舉囊括省政府頒發(fā)的7項(xiàng)大獎(jiǎng)。短短數(shù)月之間，?？诘降装l(fā)生了什么，成為備受省內(nèi)媒體乃至經(jīng)濟(jì)學(xué)人關(guān)注的一種現(xiàn)象。

　　眾口一詞的結(jié)論是，?？谌ツ杲?jīng)濟(jì)發(fā)生大逆轉(zhuǎn)，與海口市委大力弘揚(yáng)“5+2、白加黑”、“釘釘子”、“馬上就辦”和“拍拍看”四種精神密不可分，與?？谑形岢龅囊皂?xiàng)目保增長(zhǎng)、以“雙創(chuàng)”抓管理、以鐵腕轉(zhuǎn)作風(fēng)密不可分。正是因?yàn)樽黠L(fēng)轉(zhuǎn)變，海秀快速路這種工期一拖再拖、飽受詬病的項(xiàng)目一改舊貌、不斷加速；拍拍看這樣的高科技小企業(yè)獲得了最大的真情挽留；海馬集團(tuán)這樣的大企業(yè)拖延十幾年沒有拿到的土地證拿到了。

　　“好的作風(fēng)、好的政風(fēng)，就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展速度和質(zhì)量”，在2012年12月20日的省委六屆三次全會(huì)上，省委書記羅保銘一針見血地指出海南當(dāng)前發(fā)展的最大困難是如何真正實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。而?？?015年的發(fā)展歷程，正是踐行省委省政府要求，以抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教科書般的經(jīng)典案例。

　　1

　　困

　　省會(huì)?？诘摹八脑轮А?/p>

　　重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，成績(jī)慘淡

　　2015年4月，對(duì)于?？诙?，是一個(gè)喜憂參半的月份。3月24日，?？诘谌螛s獲省政府頒發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目上臺(tái)階獎(jiǎng)。高興勁尚未過去，4月份出爐的一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就讓海口人掉入冰窟——固定資產(chǎn)投資僅完成132.8億元，同比下降12.4%；GDP增速僅為5.7%，相較上年度同期的7.3%下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　作為支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重頭戲的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，成績(jī)更是慘淡，一季度海口重點(diǎn)項(xiàng)目才完成投資54.6億元，占全年目標(biāo)的13.7%，較上年同期下降38.7%。?？谙胍B續(xù)四年“上臺(tái)階”，幾乎變成了“不可能完成的任務(wù)”。

　　對(duì)此，?？谑杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)人分析稱，2014年“威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響持續(xù)到2015年年初；又遭遇建省以來最嚴(yán)重的電力短缺和有氣象資料記錄以來時(shí)間持續(xù)最長(zhǎng)的高溫天氣，給2015年開年工作帶來了巨大困難和壓力。投資的下滑帶來了一系列問題，消費(fèi)增幅收窄，即便有春節(jié)黃金周，同比也僅增4.8%。

　　作為省會(huì)城市，省內(nèi)第一地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，?？谝恢崩卫握紦?jù)固定資產(chǎn)投資總量老大的位置，不料在2015年一季度卻被省內(nèi)另一城市拉下第一寶座。當(dāng)時(shí)海口市多次遭到來自省里的批評(píng)。

　　9月，省委省政府高瞻遠(yuǎn)矚，把握良機(jī)開展投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)。在9月18日召開的全省投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員電視電話會(huì)上，省長(zhǎng)劉賜貴要求各級(jí)政府官員以嚴(yán)的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按時(shí)序進(jìn)度完成。

　　此時(shí)，?？?月的困局早已煙消云散，作為省會(huì)城市的海口再次被寄予厚望。對(duì)此，?？谑形姓岢觥皧^力扛起省會(huì)城市百日大會(huì)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，決心新開工項(xiàng)目237個(gè)、新增投資逾100億元，新增投資額超過全省的一半以上。

　　2

　　新

　　市委新班子帶來新氣象

　　文不過夜、事不過天、案不積卷

　　2015年5月5日，市委新班子正式上任，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求?？凇扒袑?shí)扛起省會(huì)城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”的殷切期望，得到了省委常委、新任市委書記孫新陽(yáng)的響亮傳達(dá)。

　　新班子帶來的是新氣象。新一屆市委班子上任即牢記省委省政府要求，以雷厲風(fēng)行的實(shí)干精神拉開了?？凇靶曙L(fēng)暴”的序幕。

　　孫新陽(yáng)展開密集調(diào)研，腳步從城市到鄉(xiāng)村，從企業(yè)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，從各部門到各區(qū)再到鎮(zhèn)街、村居。他認(rèn)為，要解決?？诖嬖诘母鞣N問題，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，要牢牢抓住開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的契機(jī)。于是，?？谑形槍?duì)性地提出了要發(fā)揚(yáng)“5+2、白加黑”“馬上就辦”、“釘釘子”的精神。

　　最先感受到變化的是?？诘母骷?jí)公職人員。他們發(fā)現(xiàn)，市委的書記辦公會(huì)開得更勤了，往往省里剛剛召開什么會(huì)議，或者省里領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研海口后有什么最新精神，當(dāng)天下午或者晚上，書記辦公會(huì)就會(huì)如期召開落實(shí)。市領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)日程也更密集，解決的企業(yè)和群眾的難題也越來越多、越來越快。這帶動(dòng)了全體干部精神為之一振，文不過夜、事不過天、案不積卷正在成為辦公常態(tài)。

　　關(guān)心時(shí)政的?？谑忻裥老驳匕l(fā)現(xiàn)，報(bào)紙上關(guān)于?？凇榜R上就辦”的新聞多了起來。5月27日，海南日?qǐng)?bào)頭版刊發(fā)的現(xiàn)代版“蕭何月下追韓信”讓人津津樂道——5月22日，省委書記羅保銘獲悉“互聯(lián)網(wǎng)+”防偽龍頭企業(yè)拍拍看公司即將外遷，當(dāng)即指示盡最大努力挽留。經(jīng)過一番及時(shí)工作，當(dāng)晚拍拍看公司董事長(zhǎng)即飛回?？?，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自到機(jī)場(chǎng)接機(jī)，并與省直有關(guān)部門一起迅速解決了拍拍看公司的一系列難題。這個(gè)?？诓赣蟮钠髽I(yè)，最終留在了“娘家”。今年1月5日，喜訊再次傳來，海南拍拍看網(wǎng)絡(luò)公司通過2015年全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。

　　而更大的收獲是，?？谟纱丝偨Y(jié)出“拍拍看”精神，親商、安商、愛商、富商，為企業(yè)解決實(shí)際問題，成為?？诟骷?jí)各部門與企業(yè)打交道的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

　　在?？谑形姓饕I(lǐng)導(dǎo)看來，群眾和企業(yè)需要的不是宣言和承諾，而是行動(dòng)和實(shí)效?！坝命h員干部的‘辛苦指數(shù)’換取群眾的‘幸福指數(shù)’和企業(yè)的‘滿意指數(shù)’”，這句暖心、貼心的話，回答了“‘四種精神’為了誰(shuí)”的基本問題。

　　3

　　沉

　　資源下沉，基層權(quán)責(zé)統(tǒng)一，創(chuàng)造力被激發(fā)

　　構(gòu)建人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好導(dǎo)向

　　2015年11月23日，秀英區(qū)率先在全市全面啟動(dòng)城管綜合執(zhí)法體制改革，將剩余執(zhí)法人員全部下沉至鎮(zhèn)街，連同相應(yīng)的執(zhí)法車輛、處罰權(quán)等?！斑@樣真正實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等?！毙阌^(qū)城管局負(fù)責(zé)人說。

　　借此秀英推行了“門前三包”監(jiān)督管理“六合一”聯(lián)合執(zhí)法、強(qiáng)化防控違建嚴(yán)格落實(shí)“零增量”目標(biāo)。截至今年1月6日，該區(qū)下達(dá)市區(qū)兩級(jí)督辦件304件，辦理率均為100%；48小時(shí)快速處置機(jī)制將違法建筑扼殺在萌芽狀態(tài)。

　　對(duì)違建的有效打擊為項(xiàng)目落地創(chuàng)造了良好條件，而其他資源下沉改革工作的相應(yīng)推進(jìn)，讓秀英區(qū)在百日大會(huì)戰(zhàn)中表現(xiàn)優(yōu)異。由于基層活力被不斷激發(fā)，該區(qū)百日大會(huì)戰(zhàn)累計(jì)完成投資率高達(dá)340.47%。

　　這是?？诖罅ν七M(jìn)一系列向基層下沉資源的改革獲得成功的一個(gè)范例。

　　發(fā)展的出路在改革，前行的動(dòng)力在改革，解決當(dāng)前各種矛盾和問題的辦法也在改革，要對(duì)?？谑懈刹孔黠L(fēng)的轉(zhuǎn)變從體制機(jī)制上加以保證，必須進(jìn)行資源下沉的改革，構(gòu)建人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好導(dǎo)向，讓“區(qū)級(jí)待遇比市級(jí)好、鎮(zhèn)（街）待遇比區(qū)級(jí)好”真正變成現(xiàn)實(shí)。

　　去年8月20日，海口市委全會(huì)審議通過《關(guān)于深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的決定》及三個(gè)配套的改革實(shí)施方案，明確提出要進(jìn)一步深化市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革。

　　“只有基層權(quán)責(zé)對(duì)等了，黨員干部從心理上感受到了公平，干活的積極性就會(huì)顯著提高?！焙Ｄ洗髮W(xué)教授詹長(zhǎng)智說。

　　資源下沉，進(jìn)一步激發(fā)了基層的創(chuàng)造力。

　　為讓“雙創(chuàng)”惠及廣大民生，?？跊Q心啟動(dòng)小街小巷改造?！半p創(chuàng)”指揮部向各區(qū)撥付4.8億元，各區(qū)、各鎮(zhèn)街被作為業(yè)主單位，積極性被充分激發(fā)。

　　美蘭區(qū)住建局就是典型。

　　由于小街小巷提升改造工程時(shí)間緊、任務(wù)重，按照傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式很難保證項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)順利完成，該局采用EPC管理模式（指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工實(shí)行承包），業(yè)主只需要進(jìn)行一次招標(biāo)，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的順利開展。

　　4

　　變

　　全市黨員干部作風(fēng)大變，活力大增

　　快速解決企業(yè)難題，項(xiàng)目推進(jìn)速度加快

　　去年5月下旬，?？谟^瀾湖提出4大塊10多個(gè)亟待解決的問題，涉及海口兩個(gè)區(qū)、10多個(gè)部門和多家國(guó)企，?？谑邪l(fā)揮“四種精神”，3天即拿出全套可行方案?！八俣确浅Ｖ欤曳浅M意！”觀瀾湖集團(tuán)主席朱鼎健說。

　　一系列組合拳下來，全市黨員干部作風(fēng)大變，活力大增，類似的快速解決企業(yè)難題的案例不斷涌現(xiàn)。

　　巨變，正在海口以越來越快的速度推進(jìn)。

　　?？诟刹孔黠L(fēng)明顯改變了。

　　“規(guī)劃部門實(shí)現(xiàn)了審批效率零延誤、工作質(zhì)量零差錯(cuò)、規(guī)劃服務(wù)零距離。”市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人說，他們推行“一站式”窗口服務(wù)，60個(gè)項(xiàng)目在3個(gè)工作日內(nèi)完成了選址許可和工程規(guī)劃許可，部分項(xiàng)目即到即辦當(dāng)天辦結(jié)，審批提速率57%，材料精簡(jiǎn)率59%。

　　一些久久不能開工的項(xiàng)目開工了。

　　省兒童醫(yī)院新建項(xiàng)目2012年9月就已獲正式批復(fù)立項(xiàng)，原定2015年竣工，但由于多種原因，近3年籌建過程中項(xiàng)目選址兩次調(diào)整。去年9月28日，在海口市委、市政府大力推動(dòng)下，該醫(yī)院新建項(xiàng)目終于動(dòng)工開建。

　　一些開工后工期卻不斷拉長(zhǎng)的工程復(fù)工了。

　　備受廣大市民關(guān)注的海秀快速路項(xiàng)目是省市重點(diǎn)項(xiàng)目工程。然而，自2012年正式奠基以來，由于種種原因項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。去年10月，市委、市政府對(duì)海秀快速路項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，資金、拆遷、違建等眾多“攔路虎”被一個(gè)一個(gè)攻克，海秀快速路快速?gòu)?fù)工。12月中旬，?？谑姓叫?，該路預(yù)計(jì)今年7月30日通車。

　　一些新開工的項(xiàng)目以前所未有的速度開工了。

　　桂林洋國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園作為加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭項(xiàng)目和我省“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，從去年9月提出到12月30日開工，僅僅用了3個(gè)月。

　　5

　　成

　　有志者事竟成

　　100天時(shí)間，新開工233個(gè)項(xiàng)目，完成投資168億，占計(jì)劃投資額的181%

　　作風(fēng)之變，帶來了一個(gè)個(gè)刷新歷史的“速度”。

　　美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建項(xiàng)目征地于去年7月22日開始簽訂征地協(xié)議，至7月27日，全面完成項(xiàng)目農(nóng)用地征收任務(wù)。確保了項(xiàng)目10月份順利開工，創(chuàng)造了征地工作的“美蘭速度”。

　　去年8月24日，美蘭區(qū)靈山鎮(zhèn)政府大院動(dòng)遷簽約儀式上，短短的50分鐘199戶被征收戶代表全部完成簽約，比市政府規(guī)定時(shí)間整整提前了1個(gè)月，創(chuàng)造了棚改征收工作的“靈山速度”。

　　省兒童醫(yī)院新建項(xiàng)目征地、江東大道項(xiàng)目、萬達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目、和風(fēng)家園項(xiàng)目……一個(gè)個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)造了“?？谒俣取?。喜人成績(jī)的背后，離不開各有關(guān)部門的服務(wù)協(xié)調(diào)與合力推進(jìn)，大家以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng)，下工地、走基層，在具體工作中發(fā)現(xiàn)“病灶”，有針對(duì)性地開出“藥方”，及時(shí)推動(dòng)問題解決，有力地保障了征地拆遷及重點(diǎn)項(xiàng)目的加快推進(jìn)。

　　隨著一個(gè)個(gè)速度的紀(jì)錄被創(chuàng)造出來，海口成功扭轉(zhuǎn)了“四月之困”，實(shí)現(xiàn)百日大會(huì)戰(zhàn)“大豐收”。

　　在1月15日召開的全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，公布了全省投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)考核結(jié)果及表彰決定。

　　海口去年用100天時(shí)間，新開工233個(gè)項(xiàng)目，完成投資168億元，占計(jì)劃投資額的181%，也占全省完成投資額的55%，?？谝虼双@得投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)綜合獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)。盤點(diǎn)過去一年省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的“戰(zhàn)績(jī)”，?？谝彩谴T果累累，67個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資518.6億元，占年度計(jì)劃158%，連續(xù)四年獲上臺(tái)階獎(jiǎng)。

　　由此，有志者事竟成，?？趦冬F(xiàn)了最初的錚錚誓言。不僅捍衛(wèi)了省會(huì)城市的榮譽(yù)，也扛起了省會(huì)城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　6

　　贊

　　海口速度

　　屢獲點(diǎn)贊

　　企業(yè)追加投資，外來投資者選擇進(jìn)駐海口

　　2015年，一檔名為《亮見》的電視問政節(jié)目成為海口乃至全省街頭巷尾熱議的話題。

　　這個(gè)節(jié)目緊盯干部作風(fēng)問題，動(dòng)真格，接地氣。一是真問責(zé)，直擊群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，批評(píng)直截了當(dāng)，拷問不留情面。二是真落實(shí)，把問題擺在桌面上、把承諾曬在陽(yáng)光下，打造了“民考官”的電視大考場(chǎng)。

　　每期《亮見》直播，?？谑?、區(qū)班子主要領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場(chǎng)，這倒逼出被問政部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、主動(dòng)整改的作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)?！读烈姟穭︿h所指，所向披靡，四場(chǎng)《亮見》共問政18個(gè)部門、18位一把手，共問責(zé)131人，揭露出來的問題紛紛被各區(qū)各部門以最快速度加以解決。2015年12月，《亮見》榮獲由國(guó)家新聞出版廣電總局頒發(fā)的“TV地標(biāo)”大獎(jiǎng)。

　　而?？谑形姓惨?yàn)榇罅ν苿?dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，獲得了更重磅的“獎(jiǎng)項(xiàng)”：市民的紛紛點(diǎn)贊。

　　這兩天，?？谌说呐笥讶ν蝗槐灰粋€(gè)照片刷屏了。一張高處拍攝的南大橋與海秀快速路的立體交叉互通框架雛形初現(xiàn)照片，得到了眾多市民的點(diǎn)贊。

　　而企業(yè)則用新上項(xiàng)目、追加投資來點(diǎn)贊。

　　由于高效、細(xì)致地幫助企業(yè)排憂解難，去年12月中旬的一天，?？谑形瑫r(shí)收到我省兩大龍頭企業(yè)海航集團(tuán)和海馬汽車集團(tuán)的感謝信。

　　“?？谑俏覀兊募?、是我們的根?！痹诮衲?月初舉行的?？谂c海航集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的儀式上，海航集團(tuán)董事局主席陳峰充滿感情地說，該集團(tuán)今年啟動(dòng)海島建設(shè)股份資產(chǎn)重組，需于9月30日前完成全部重組資產(chǎn)的清理、確權(quán)及項(xiàng)目開發(fā)手續(xù)辦理等合法性證明材料，當(dāng)時(shí)距重組審計(jì)基準(zhǔn)日僅20天。為此海航向海口市委匯報(bào)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)急企業(yè)之所急，多次召開專題會(huì)并親自過問進(jìn)展。?？诟鲉挝怀浞职l(fā)揚(yáng)“四種精神”，加班加點(diǎn)協(xié)助解決問題，海航最終如期拿到所有材料。

　　海馬集團(tuán)有塊不足百畝的土地，十幾年辦不下土地證。今年9月，該集團(tuán)向?？谑蓄I(lǐng)導(dǎo)呈文請(qǐng)示，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，相關(guān)部門查閱大量歷史檔案資料，加班加點(diǎn)，不到兩周時(shí)間就解決難題。政府投之以桃，企業(yè)自然報(bào)之以李。去年12月11日海馬就與?？谑姓灱s，決定在?？谠O(shè)立10億元產(chǎn)業(yè)投資基金，還將建設(shè)新能源生態(tài)示范鎮(zhèn)，參與新海村棚改，3個(gè)項(xiàng)目投資將達(dá)百億元以上。

　　而?？诘淖黠L(fēng)轉(zhuǎn)變也吸引了更多的外來投資者。

　　?？谙聸Q心進(jìn)一步做大做強(qiáng)高科技產(chǎn)業(yè)，全球領(lǐng)先、專利申請(qǐng)量超3000件的光啟科學(xué)公司落戶?？冢统蔀楹？诎l(fā)展高科技的“先手棋”。幾個(gè)月來，光啟團(tuán)隊(duì)充分感受到了海口政府部門的高效辦事效率和良好服務(wù)態(tài)度，“?？谒俣取弊屗麄冇∠笊羁?。

　　“我們最終選擇?？?，其中一個(gè)原因就是當(dāng)初市委主要領(lǐng)導(dǎo)的一句‘海口不會(huì)讓你們失望’。”光啟科學(xué)董事會(huì)董事張洋洋說，現(xiàn)在自己對(duì)海口的期望值越來越大。

　　（本報(bào)?？?月20日訊）